報刊發(fā)行系列調(diào)研之二
普遍服務(wù)重任在肩 郵政企業(yè)“步履蹣跚”
記者近日在四川、甘肅、江蘇、天津等地調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，郵政企業(yè)因為履行普遍服務(wù)的職責(zé)背負(fù)了巨大的成本壓力，虧損嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至到了“舉步維艱”的境地。業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家相關(guān)部門進(jìn)一步健全、完善郵政普遍服務(wù)財政保障機(jī)制，并加快建立郵政普遍服務(wù)基金。
郵企普遍服務(wù) 承受巨大成本壓力
記者了解到，郵政普遍服務(wù)已經(jīng)談了多年，但內(nèi)涵一直沒有一個清晰、明確的界定。直到2009年，在重新修訂和頒布實施的《郵政法》中予以明確，該法第二條第四款指出：“本法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。”從條款內(nèi)容可以看出，郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍等均由國家規(guī)定，服務(wù)對象為境內(nèi)所有用戶，因此它的性質(zhì)屬于非市場運作、不以盈利為目的的政府公共服務(wù)范疇。
四川省郵政公司總經(jīng)理阮大平告訴記者，四川郵政普遍服務(wù)區(qū)域中虧損最嚴(yán)重的是涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州這“三州”。以甘孜郵政為例，從1998年至2009年底，甘孜郵政12年累計支出成本費用64356萬元，平均每年為5363萬元；而同期業(yè)務(wù)總收入累計只有23440萬元，平均每年為1953萬元。平均每年虧損3410萬元，相當(dāng)于每掙入1元錢的收入，就要支出2.75元的成本。
和四川的情況類似，甘肅等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些發(fā)達(dá)省市同樣面臨普遍服務(wù)所帶來的巨額成本壓力問題。記者了解到，普遍服務(wù)給江蘇郵政帶來的成本壓力非常大。另據(jù)天津報刊發(fā)行局局長田躍進(jìn)介紹，目前天津市郵政擁有郵運郵路173條，郵路總長8.4萬公里，還擁有一支近3000人的投遞隊伍，如此龐大的基礎(chǔ)支撐平臺每年所背負(fù)的成本巨大。
人力資源等問題表現(xiàn)突出
在背負(fù)巨額成本壓力的同時，人力資源等問題也日益凸顯。甘肅省報刊發(fā)行局局長許曉偉介紹，由于甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村具備一定素質(zhì)的人員往往外出打工，郵政企業(yè)可選聘的人員年齡大、文化程度低。目前，甘肅省聘用的鄉(xiāng)郵員中，具有初中以上文化程度占比不到30%。
阮大平向記者表示，從1998年至今調(diào)離四川郵政系統(tǒng)及辭職的共66人，因高原缺氧無法繼續(xù)從事郵政工作而內(nèi)部退養(yǎng)的80人。目前已有2名大中專生辭職，3名復(fù)退軍人提出停薪留職。
其他省份的郵政人士也普遍表示，由于普遍服務(wù)負(fù)擔(dān)重，職工生產(chǎn)生活條件改善緩慢，企業(yè)對人才特別是高級人才的吸引力不強(qiáng)，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)招工難的問題。
與此同時，生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化的問題也有待解決。阮大平說，甘孜州目前共有26輛郵運車輛，其中有11輛已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)定的折舊年限，屬超期服役，還有2輛已達(dá)到大修年限卻未能安排大修，超期和帶病運行的郵車占郵車總數(shù)的50%。
保障郵政普遍服務(wù) 需財政政策支持
最新一次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2009年我國18—70周歲國民中，包括書報刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介綜合閱讀率為72.0%，比2008年的69.7%增長了2.3個百分點，國民閱讀總體上呈增長態(tài)勢。由于強(qiáng)大的輻射功能，郵政仍然是國民獲取文化讀物的主要渠道，承擔(dān)著提高國民素質(zhì)的任務(wù)。
郵政人士和專家因此呼吁，應(yīng)該盡快建立健全、完善郵政普遍服務(wù)財政保障機(jī)制。建立郵政普遍服務(wù)虧損財政補(bǔ)貼預(yù)算制度，把財政補(bǔ)貼預(yù)算與郵政普遍服務(wù)水平有效掛鉤，建立規(guī)范的郵政普遍服務(wù)成本核算制度。
與此同時，需要加快建立郵政普遍服務(wù)基金。《郵政法》第十六條規(guī)定，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督；第十七條也明確提出，國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。
各國應(yīng)對普遍服務(wù) 虧損各有對策
郵政普遍服務(wù)低廉的資費和高昂的服務(wù)成本現(xiàn)象在各國均有不同程度表現(xiàn)。
首先，在稅收政策上，大多數(shù)國家把郵政作為公用性機(jī)構(gòu)實行稅收減免。其次，很多國家均建立了普遍服務(wù)基金。有些國家直接由政府建立專門的普遍服務(wù)基金，對普遍服務(wù)義務(wù)的承擔(dān)者進(jìn)行補(bǔ)償。第三，政府補(bǔ)貼也是很多國家對郵政的支持。瑞典政府每年撥給瑞典郵政2億瑞典克朗，用于補(bǔ)貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務(wù)而保留的郵政服務(wù)網(wǎng)點的費用。