杭州自2008年5月在全國(guó)率先推行城市公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)已經(jīng)有兩年多，形成了遍布全市的網(wǎng)絡(luò)，已建成2000個(gè)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)，投放公共自行車(chē)5萬(wàn)輛，平均每天租用23-25萬(wàn)人次，最高時(shí)達(dá)到32萬(wàn)人次，成為市民出行的重要工具和城市公共交通的必要補(bǔ)充。在今年杭州市民投票評(píng)選的近十年精神文明十件大事中，公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)列在首位，市民首肯度高達(dá)99.6%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共自行車(chē)租賃的“杭州模式”成功之處在于，完善的制度設(shè)計(jì)和政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，為其他地方發(fā)展這一項(xiàng)目提供了借鑒。
政府主導(dǎo)：將公共自行車(chē)納入城市公交系統(tǒng)
2007年，杭州市提出要學(xué)習(xí)法國(guó)巴黎建設(shè)公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。為此，杭州市委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，從政府層面把公共自行車(chē)納入城市公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將公共自行車(chē)納入“五位一體”的城市公交系統(tǒng)，即地鐵、公交車(chē)、出租車(chē)、水上巴士、公共自行車(chē)，并且提出公共自行車(chē)是城市公交的重要組成。
杭州市委、市政府認(rèn)為，公共自行車(chē)作為城市的一個(gè)公共產(chǎn)品，必須政府主導(dǎo)。因此，杭州在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目得以在全市迅速展開(kāi)。
最終這一任務(wù)被交給了杭州市公交集團(tuán)。對(duì)于前期的建設(shè)資金，主要依靠政府給予的資金和政策支持，2008年杭州市政府為公共自行車(chē)系統(tǒng)提供了1.5億啟動(dòng)資金，其他資金由企業(yè)通過(guò)銀行融資實(shí)現(xiàn)。
曾到杭州考察過(guò)的北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但涉及交管、城管、規(guī)劃、建設(shè)、綠化、電力等多個(gè)部門(mén)，需要部門(mén)高度配合與支持，否則難以順利推進(jìn)，杭州將建設(shè)城市公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)作為“一把手”工程，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
按照杭州市的規(guī)劃，未來(lái)將形成便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)同臺(tái)、同點(diǎn)換乘，最遠(yuǎn)距離不超過(guò)100米。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，杭州明確2020年全市8個(gè)城區(qū)完成17.5萬(wàn)輛車(chē)公共自行車(chē)的規(guī)模。
商業(yè)開(kāi)發(fā)：充分考慮可持續(xù)發(fā)展
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用同時(shí)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、政府提供可進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的資源是公共自行車(chē)租賃“杭州模式”成功的重要原因。
為保障項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)自我平衡，杭州為企業(yè)提供資源，由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)作。目前開(kāi)發(fā)的資源主要是廣告，在每個(gè)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)上建設(shè)一個(gè)車(chē)棚，并開(kāi)發(fā)了可以銷(xiāo)售軟包裝商品的服務(wù)亭。通過(guò)拍賣(mài)車(chē)棚、服務(wù)亭以及車(chē)身上的廣告位獲得運(yùn)營(yíng)資金。
杭州公交通服務(wù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陶雪軍認(rèn)為，杭州市公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)充分考慮了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，雖然起步時(shí)有很大壓力，但政府給予資源支持，企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)資源產(chǎn)生效益。現(xiàn)在正在加大開(kāi)發(fā)力度，謀劃對(duì)服務(wù)亭“三合一”服務(wù)功能的深度開(kāi)發(fā)，即集商品銷(xiāo)售、旅游咨詢(xún)、自行車(chē)租賃系統(tǒng)咨詢(xún)服務(wù)為一體。
據(jù)陶雪軍介紹，從2009年運(yùn)行情況看，公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)成本3000萬(wàn)元，廣告收益近3000萬(wàn)元，租用自行車(chē)超時(shí)收費(fèi)每年收益五六百萬(wàn)元，如果建設(shè)成本、設(shè)備折舊不考慮，公司實(shí)現(xiàn)了保本微利。
鑒于商業(yè)開(kāi)發(fā)需要一個(gè)過(guò)程，杭州市政府也表示，如果商業(yè)運(yùn)作的資金不足以彌補(bǔ)整個(gè)運(yùn)行，可以由政府公共財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，保障公共自行車(chē)正常運(yùn)行。今年，杭州市政府又為此項(xiàng)目提供了5000萬(wàn)元。
先進(jìn)技術(shù)：操作簡(jiǎn)單 租用便捷
杭州城市公共自行車(chē)交通系統(tǒng)的順利發(fā)展，還得益于首套智能化公共自行車(chē)租賃服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。該智能管理系統(tǒng)引入IC卡技術(shù)，具有租用、查詢(xún)、管理、結(jié)算、防范監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)6大功能，支撐著整個(gè)自行車(chē)租賃系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
記者在實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這套系統(tǒng)保證了借還公共自行車(chē)時(shí)操作簡(jiǎn)單，避免排隊(duì)等候，為市民和游客提供便捷的租用服務(wù)。
具體來(lái)看，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四方面：
智能IC卡保證隨借隨用。自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)的設(shè)置是車(chē)樁加鎖止器，市民租借自行車(chē)，只要用一張智能IC卡在車(chē)樁上的鎖止器上一刷，自行車(chē)就自動(dòng)開(kāi)啟，而且鎖止器具有POS機(jī)功能。
市民辦卡，超時(shí)收費(fèi)。杭州市規(guī)定，16至70周歲的市民，可憑杭州公交IC卡及開(kāi)通公交功能的市民卡，在租車(chē)服務(wù)點(diǎn)辦理租車(chē)或還車(chē)。沒(méi)有公交IC卡的市民或外地游客，也可憑本人身份證等證件繳押金辦卡。使用自行車(chē)1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)收費(fèi)1元，超過(guò)3小時(shí)按每小時(shí)3元計(jì)費(fèi)，費(fèi)用在還車(chē)時(shí)通過(guò)鎖止器刷卡自動(dòng)結(jié)算。
后臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)運(yùn)營(yíng)調(diào)度。盡管自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)無(wú)人值守，但杭州市建成了“空滿(mǎn)位實(shí)時(shí)報(bào)警系統(tǒng)”，當(dāng)服務(wù)點(diǎn)自行車(chē)滿(mǎn)位率大于80%或小于20%時(shí)，該系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后通過(guò)視頻切換，使自行車(chē)服務(wù)中心能隨時(shí)掌握服務(wù)點(diǎn)空滿(mǎn)位情況，并及時(shí)進(jìn)行配送，提高了使用效率。
開(kāi)發(fā)公交出行時(shí)時(shí)信息查詢(xún)系統(tǒng)。2009年9月，杭州市新近開(kāi)發(fā)了公交出行時(shí)時(shí)信息查詢(xún)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有公共自行車(chē)誘導(dǎo)功能，市民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)，查詢(xún)到公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)位鎖止器空位或滿(mǎn)位信息，這就解決了市民抱怨的租不上車(chē)、還不上車(chē)的難題。