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解說：國土資源部抑制地價過快上漲再出招，《通知》為何會在此時發出？將會對房地產市場帶來哪些影響？《今日觀察》正在評論。
主持人（王小丫）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。日前，國土資源部發出《通知》，要求各地嚴格落實房地產監管和調控政策的措施，打擊囤地、炒地、閑置土地等等違法違規的行為，堅持抑制少數城市地價過快上漲的趨勢。國土資源部的這個《通知》會對房地產市場帶來怎樣的影響？其中哪些條文是值得我們關注的？今天我們將就此展開評論。
兩位評論員，一位是霍德明，一位是張鴻。同時請電視機前的觀眾也可以通過以下的幾種方式來參與我們今天的討論。
那首先呢我們要來看一看，國土資源部發出的這個《通知》。
解說：堅決抑制少數城市地價過快上漲趨勢，國土資源部19號晚發出《通知》，要求嚴格落實房地產監管和調控政策措施。國土資源部指出，近期少數城市部分優質地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關注，地方各級國土資源主管部門要控制住房用地供應總量，把握供地節奏和時序，優化供地結構，調整供地方式，堅決抑制地價過快上漲，要嚴格落實已有政策規定，堅決打擊囤地、炒地，閑置土地等違法違規行為，切實落實調控措施。
《通知》強調，為完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房，中小套型普通商品住房，三類用地供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地，嚴禁保障性住房用地改變用地性質，保障性住房用地改變用地性質搞商品房開發的必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，重新招拍掛出讓，凡可能出現高價地的地區必須事前評估，采取有效措施，防止出現高價地，穩定市場預期，對招拍掛出讓中，溢價率超過50%，成交總價或單價創歷史新高的地塊，市縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂，或中標通知書發放后，兩個工作日內按國土資源部規定，填寫房地產用地交易異常情況并上報。
主持人：首先要請問張鴻，你如何看待這個剛剛發出的這份《通知》，有哪些條文是你最為關注的？目前。
張鴻：我的理解呢，這個《通知》就像是年底的一個強調，一次過去要求的一個重申，因為它只在前面引用了，今年曾經發過的兩個文件，一個“34號”，一個“151號”文件，然后當整個的全文，《通知》的全文其實不是一個特別具體的那樣的一些條款，措施，就像你說措施，因為如果它像《條例》一樣那樣的一個具體的措施的話，那一定罰則，就是我要求你干什么，如果你沒干的話，最后我會告訴你，你將受到什么懲罰。
主持人：就是獎懲很明晰。
張鴻：對對對，但這里面我們沒有看到，所以說它這里面具體的措施，其實在今年一系列的文件當中我們都能找到，只是在年底的時候，它要重申一下我們過去一再的要求，來調控整個的地價。
主持人：那除了剛才張鴻說的，這是年底的一個類似于梳理和總結似的強調之外，為什么在這個時機出臺這樣，除了年底的因素之外，還有什么因素？
霍德明：我注意到兩個地方，第一個，現在已經差不多是年底了，它里面有提到，就是說如果說是你沒有做好這次保障性住房，點點點這些事情了以后，那么在年底以前你不可以再出讓這些土地，大戶型的土地，現在離年底時間大概也就10來天了，第二點呢，我還注意到，這個國土資源部出這么一個《通知》的時候，時間上面是和前面，比如14號廣西南寧、山東的青島，大概也批了這個招拍掛的一些土地，這個價格也是蠻高的幾十億吧，16號呢廣州也出現了20多億這么一個土地拍賣的價格，三天以后呀，國土資源部就出這么一個《通知》，可以說非常及時的，我覺得在這個上面也算是給這個即將要發熱的土地市場呀，給它澆點冷水，也未嘗不是一件好事。
主持人：那么我們就通過一個短片，一起來了解一下，最近的房地產的一些情況。
解說：臨近年末，土地市場收關大戰再度升溫，不少城市開發商拿地熱情高漲，12月16號的下午，廣州市房地產交易中心，三樓拍賣大廳的熱烈氣氛，與寒冷的天氣形成了鮮明的對比，前來競拍白云新城中心區四塊土地的地產企業輪番叫價。
競拍人：88號15億，77號15億2千萬。
解說：最終保利地產以24億的總價拍得了這個地塊，樓面地價折合19632元每平方米，刷新單價新紀錄，但這個紀錄并未保持的太久，隨后保利地產以10億元的總價，奪得另一個地塊，樓面地價折合20605元每平方米，最后三塊住宅用地中的另一地塊被中海地產以11.7億元的總價拍得，折合樓面地價19971元每平方米，14號南寧市2010年度最后一場土地拍賣會也已熱鬧收關，三宗曾經流拍的土地共拍出21.4億元的高總價，此前武漢市樓面地價日前也在創新高，一宗地塊拍出了8754.6元每平方米的樓面價，刷新半個月前創下的紀錄。
一位業內人士感嘆，不管政府拍多少地出來，都有人愿意搶。
近期，很多樓盤客戶量有所回升，依然居高不下的房價使得不少購房者結束觀望再度進場，這在很大程度上增強了開發商房價上漲的預期，而出于對一兩年后的面包更貴的擔心，一些開發商不再觀望果斷出手，將土地視為抗通脹資源。
嚴金明（中國人民大學土地規劃中心主任）：目前我們房價在大部分地方，特別是在一線城市是高位運行，在這種情況下，有些開發商他對未來房價預期比較大，所以他就敢于去拿地。
解說：然而同樣是應對年終供地的熱潮，上海、重慶等地開發商拿地則顯得較為謹慎。
主持人：人們都說關于這個房地產市場，要解讀很多矛盾，那么從這種矛盾的本身上來說，能解讀出什么樣的信息呢？
張鴻：一個市場如果說特別火爆的話，它一定是供需出現了矛盾，就是供不應求了，今年其實一直以來，土地市場都很活躍，它最根本的原因是土地的供應滿足不了日益增長的房地產投資的需求，你像比如說今年到11月份的時候，已經有兩個城市開始進入到這個土地收入超千億的這樣一個俱樂部，北京和上海。北京今年初是公布一個巨大的供地計劃，說要比去年翻一番還多，但是到上周的時候完成了78.84%，上海呢是增幅只有6%，就是土地的供應增幅只有6%，但是呢它的土地價格增幅達到60%多，就是那很多這個新進到這個商品房市場的這些買地的企業，當然就是見一個樓盤就買一個，見一塊地就買一個，而且現在確實是市場上的錢太多了，你想想一幅畫都動不動上億，何況一塊地。
霍德明：很多人說土地價格的推高，于是造成了房價的推高，我覺得這個邏輯不對的，土地價格推高，加上房地產商他有適當的利潤，這樣才能夠讓房價推高，可是更確實的是，當這個房地產開發商，他在標這個土地的時候他就已經在預期，兩年以后房子蓋好大概房價是多少，他根據那個價格反算回來的。
張鴻：房價預期，對。
霍德明：換句話說是房價的預期，真正能夠帶動今天的土地的推高，當然這前提還是要說房價的預期對不對呀。
主持人：但是從目前的情況來看的話，就是房地產商對于房價的預期還是充滿了信心的。
霍德明：他有信心肯定是的，但是咱們國家有政策的，咱們以前90年代，包括二十世紀初期的時候有很多爛尾樓啊，那個就是預期完全不對了，而且那個時候你還記得在爛尾樓的時候，很多房地產開發商就走了，一走了之啊，那也是表示其實土地的價格，它是和房價是連在一起。
主持人：那么我們也注意到，最近一段時間調控房地產市場的一些措施呢，是不斷地在出現，那么房地產市場調控的著力點應該放在什么地方？保障性住房應該如何來推進和加大推進的力度呢？稍候繼續我們今天的評論。
解說：土地市場出現新情況，如何確保保障房土地供應？下一步調控著力點應放在哪里？《今日觀察》正在評論。
主持人：好，歡迎各位繼續關注，今天我們關注的是國土資源部，剛剛發出的一份《通知》，我注意到在這個《通知》當中呢，就強調要加強保障性住房建設用地相關的管理，同時要嚴禁保障性住房用地改變用地的性質，那么接下來呢，我們就要通過一個小片繼續了解一下，我國對于保障住房推進的力度。
解說：加大保障房供給，可謂今年調控的重中之重，住房和城鄉建設部數據，截止到10月底，全國城鎮保障性住房與棚戶區改造已開工520萬套，占年度開工計劃580萬套的90%，年底前將全部開工，年內將建成60%。一些熱點地區，如北京、江蘇等地，到11月底已完成全年保障房建設任務，一些地方建設規模已超過了年初的目標，地區供應方面，國土部今年保障性住房計劃供地2.45萬公頃，較上年實際出讓面積大幅增長123%，棚改房用地計劃3.66萬公頃，中小套型商品房用地8.04萬公頃，三項合計占住宅用地總量的76.6%。
住房城鄉建設部日前發布《通知》，2011年計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套，近日北京、上海、重慶、西安等地，相繼宣布明年公租房建設規模在今年的基礎上大幅提高。
魯炳全（中國人民大學房地產研究中心）：所以我認為說（目前）保障性住房的投資開發建設，是迎來歷史以來最好時期，也是未來的五年重中之重。
解說：《財經國家周刊》文章，援引專家的觀點說，保障房正常的建設周期是兩三年，也就是說2010年的580萬套保障房大規模上市，形成有效供應的時間應該是2012年前后，這也意味著2011年的一千萬套保障房大規模落地，至少要等到2013年左右。
新華社文章說，如果保障房按時足量供應，樓市供應結構必然發生重大變化，將逐步解決低收入與中等偏低收入群體的住房難題，形成市場與保障兩條腿走路的新格局，對穩定房價發揮越來越大的作用。
人民網文章，在樓市調控的關鍵時期，一方面要繼續堅持針對房地產市場的調控措施不動搖，另一方面要進一步加大保障性安居工程的建設力度，尤其是增加公共租賃房的建設規模，保障性安居工程的中長期建設規劃也應盡快出臺。
主持人：關于這個《通知》呢大家也注意到了這一點，就是在《通知》當中就強調沒有完成2010年保障性住房這個用地的這個任務的話，就不能再去出讓這個大戶型的建設，或者是商品房的建設，就不能拿去挪用去做這個了，那這是不是就意味其實對于保障性住房推進的力度還是加大了一些？
張鴻：他這種懲罰本來就應該有，而且也算不上懲罰，還有11天這一年就過去了，就11天以后他又可以出售大戶型那種地了，其實這都不是重點，重點的是我們不是想每年年底的時候我們來要追什么責，誰的責，要懲罰誰，而是在這一年的過程當中，能不能避免到年底的時候有70%沒完成，所以這個過程在我看來非常簡單，就是我們把整個一年的過程都給它變成公開、透明，因為公開也是一種力量，這樣的話能讓我們媒體人，能讓普通的老百姓在這個區域里邊待的老百姓可以隨時上網能夠看到說，我們現在三類用地，保障性用地、棚戶區改造住房，還有中小戶型普通商品房，這三類用地現在進展到什么程度了，那它是哪些城市？這些城市在我們持續關注的過程過程當中，它一定能夠感受到這種壓力，這種敦促。
主持人：那么其實很多人對于這個保障性住房的建設呢，還是充滿了期待的，那接下來這個保障性住房的路應該怎么樣更好地走下去？
霍德明：全國2008年才開始保障性住房的這個政策，也就是今年才不過兩三年嘛，所以你剛才講的透明度肯定還是要加強的，不過我大概算了一下，小片里也有提到，像2010年，今年保障性住房預計是580萬套，而明年呢，預計是1000萬套。
主持人：翻了一番，差不多。
霍德明：翻了一番，當然了以今年的例子來講，大概580萬套里面北京、江蘇，現在都已經完成了，全國來講大概也有70%以上都已經開工了，而甚至還有我看到一個報道他說60%都已經建成了，當然了，我們如果把它換成金額的話，保障性住房這一千萬套，什么一個概念呢？一套以60平米來計算吧，60平米大概花個兩千塊錢一平米，肯定要的拆遷呀這些東西的，換句話說一戶就是12萬，12萬，如果一千萬的話就是一個萬億還多兩千萬，這個在全年土地征收，土地出讓這個費用來講全國也大概就是一個萬億多一點，所以如果說要達到在明年要有一千萬保障性住房這么多戶數，而預計比方說2012年或2013年一千萬能完全建成的話，大概就跟2012年、2013年的這個全國商品房差不多的數字了，這個肯定對于全國房地產市場有很大的影響，而到底能不能達到，如果說是能夠像今年跟2010年能夠達到80%、90%的話，那相信將來房地產市場很會受到保障性住房這個政策，以它建好房子以后執行的情況，而我們可能房價上面就可以樂觀一點。
主持人：當把這個保障性住房指標完成以后，它其實就像蹺蹺板一樣的，它起來以后這個，自然這個商品房的價格也就沒有理由再往上升了。
張鴻：它起來以后，商品房價格即使上升了也和普通人沒有關系了。
主持人：對，那也不會有這個市場了，或者有那么的一個市場，有那么的大賣點了，那好就這個問題呢，我們再來看一看其他的觀眾朋友，他們怎么理解。
他說，“非常高興看到國土資源部，開始向高房價的另一個主因高地價開炮了，但是僅僅憑一紙通知，來抑制地方政府出讓土地來增加財政收入的熱情，真的就能達到預想的效果嗎？還要徹底地遏制高房價繼續上漲的現狀，首先呢還是應該從土地的招拍掛體制上來尋求變革。”
好，現在呢我們接一段廣告，廣告之后我們來聽一聽特約評論員有怎樣的觀點和建議。
主持人：好，接下來我們聽一聽特約評論員有怎樣的觀點和建議。
陳國強（北京大學房地產研究所所長）：明年要新增1000萬套的保障房，從數量上來說規模上來說的確是非常可觀的，對于大規模的推進住房保障當中一個非常關鍵的環節呢，是要求我們各地地方政府要在用地的供應上面，要有相應的保證，對于未來推進以公租房為主的保障性住房建設，我想一方面呢，當然是以地方政府出讓相關的住房用地為主了，這個是主渠道，那么另外一方面也可以調動社會力量，比方說動員我們一些企事業單位，它利用自有的一些存量土地資源，怎么盤活這些存量土地資源，用于公租房的投資、建設，那么我覺得這個也是一個很重要的方面。
葉劍平（中國人民大學土地管理系主任）：因為從住房也好，土地供應也好，我們國家每個城市都有一個年度計劃，那么這種計劃一個是從數量上，第二個就要從空間上，空間上保障就是要根據城市規劃、土地利用規劃，包括城市的改造的計劃等等，要具體的落實到哪一個片區，明年要怎么保障，具體的實施的一個方案都要拿出來，而不是簡單的做一些數字游戲，政府要真正當擔起保障性住房的責任，要因地制宜，按照自己的各地的特點、情況，保障的范圍，做出有效的計劃和相應的空間上的落實的一個實施的規劃，然后就公示，讓群眾來監督。
主持人：那我們這個節目快要結束的時候呢，我們也請兩位評論員來支招，首先支一個招就是說對于規范房地產市場這個用地的出讓的行為，兩位有什么樣的建議？
張鴻：一個是令行禁止，一個是公開。它公開不是為了我們公開，而是告訴那些仍在囤地的那些機構，只有這樣就是你的查處力度足夠，能對他們產生震懾作用。
霍德明：我倒覺得可能覺得最重要的是，當地方政府拿到這么一個土地出讓金以后呀，基本上它是要和保障性住房能夠掛鉤在一起的，2007年這個住建部就已經談到了70%的土地出讓金，要用在保障性住房上面呀，當然了，我說如果說是從明年開始，明年有一千萬套的保障性住房，就算它兩年以后才能……
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