從僅10%的村莊道路硬化到實現(xiàn)所有自然村道路硬化、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁、從少數(shù)村莊有電視信號到實現(xiàn)廣播電視“村村通”、從“出門摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來，云南省開遠市探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村模式，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面加大“三農(nóng)”財政投入力度，不但實現(xiàn)了村容整潔美麗，還讓農(nóng)民與城市居民同等享受政府提供的公共服務(wù)。
財政投入實現(xiàn)城鄉(xiāng)對等
開遠市曾是一個城鄉(xiāng)差距很大的地區(qū)，2005年開遠城市在崗職工人均年收入1.7萬多元，是當年農(nóng)民年均收入的6倍，且農(nóng)村各項事業(yè)均落后于城市。
開遠市市委書記李存貴告訴記者，市里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素之一是財政投入不對等，很多地方財政投入“愛城不愛鄉(xiāng)”。為解決新農(nóng)村建設(shè)資金困難問題，開遠市強力推進城鄉(xiāng)一體化，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2006年以來，市財政為新農(nóng)村、特別是水電路等農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入近10億元，實現(xiàn)了對農(nóng)村投入和城市投入的“平分秋色”。
開遠市還把城建投資機制引入農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村投融資載體，成立新農(nóng)村建設(shè)投資公司等，通過市場運作和社會籌資等多渠道融資，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。目前已融資1億元投入新農(nóng)村水利、道路等建設(shè)。同時，加大力度實施小額信貸扶持政策，3年累計投放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貼息貸款近1億元。此外，開遠市還啟動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，吸引資本流向農(nóng)村，吸引城里居民到農(nóng)村消費，促進農(nóng)民增收。
開遠還采取“整市推進、全面突破”戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設(shè)，不搞一村一點，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是整市推動，整體突破，橫向到邊、縱向到底。
將有限資金用于最薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是困擾新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。為此，開遠市投入大量財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年至2008年累計投入新農(nóng)村道路建設(shè)資金2.6億元，2008年實現(xiàn)所有通自然村道路硬化；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個自然村的飲水安全問題，提前8年解決全市農(nóng)村人畜飲水安全問題；到2008年末，安裝路燈7250盞，實現(xiàn)村莊夜晚全面亮化，路燈電費不用村民出，納入市級財政預(yù)算。
開遠市崩打村委會是個苗族村寨，曾是開遠市最貧困村子之一。一些村民說，原來村民賣農(nóng)產(chǎn)品用牛車拉到市區(qū)要花2個多小時，現(xiàn)在水泥路通了，開車只要半個小時。市政府給村里裝了幾十盞路燈，燈光照亮了這個以前“一到晚上出門就摸黑”的苗族村寨。
開遠市還投入大量財政用于社會事業(yè)項目建設(shè)，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。目前，開遠市城鄉(xiāng)醫(yī)療實行“同比例報銷”，而且在報銷額度還向農(nóng)村傾斜，市民最高每人可報10萬元，而農(nóng)民每人最高可報15萬元。崩打村衛(wèi)生室醫(yī)生羅美芬告訴記者，這個村寨農(nóng)民都參加新農(nóng)合，農(nóng)民在衛(wèi)生室門診看病可以直接報銷一半。
在教育方面，開遠市今年全面普及農(nóng)村學前教育，2008年一次性排除全市農(nóng)村中小學危房，安排專項資金資助農(nóng)村家庭貧困的幼兒、小學生、中學生和大中專學習，并建立從幼兒到博士生就讀獎勵機制。
開遠市每年還投入資金在農(nóng)村建籃球場、足球場、文化活動室等。鼓勵村委會組建文藝演出隊，每年每個村委會由市財政補助文藝活動經(jīng)費5000元，如今有近800支農(nóng)村文藝隊活躍在開遠城鄉(xiāng)。
同時，開遠市加快實施農(nóng)村低保，目前農(nóng)村低保覆蓋率已達36%。對農(nóng)村70歲以上無固定收入的老年人實施生活補助。實施農(nóng)民工基本醫(yī)療保險制度，制定和出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。
一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會保障措施使開遠市農(nóng)村發(fā)生了較大變化，行路難、飲水難、就醫(yī)難、就學難、用電難、洗澡難、如廁難等影響農(nóng)民生活的十四個難題得到解決，開遠農(nóng)村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務(wù)。
激勵農(nóng)民發(fā)揮主體作用
地方政府在建設(shè)新農(nóng)村中既不能當“甩手掌柜”，也不能“一手包辦”。開遠市在完成政策保障、規(guī)劃布局、財政投入后，也重視激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體積極性。
首先是尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾在實踐中探索。在確定建設(shè)內(nèi)容時，由各村的新農(nóng)村建設(shè)理事會通過民主議事確定，并實行獎勤罰懶政策，對群眾積極性高、建設(shè)成效較好的村莊不斷加大扶持力度，豐富建設(shè)內(nèi)容，使之成為“示范村”，而對“等、靠、要”思想嚴重的村莊則不予扶持，激發(fā)群眾主體性。
第二，在資金扶持方面，將部分財政補助資金變?yōu)槲镔Y(水泥)補助和貸款貼息。2006年，開遠市通過10萬噸的水泥補助，帶動農(nóng)民投入2億元用于新農(nóng)村建設(shè)。今年，開遠市放貸新農(nóng)村建設(shè)資金2.23億元，支持全市鋪開新農(nóng)村建設(shè)。開遠市每年還投入培訓資金100萬元開展新型農(nóng)民培訓，3年共舉辦培訓班300余期，培訓農(nóng)民10萬多人次。
第三，開遠積極推動建立各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，從政策、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會和專業(yè)合作社。據(jù)開遠市副市長楊泓介紹，開遠市442個自然村目前已有140多個農(nóng)民專業(yè)合作社。記者在老燕子村了解到，2008年，這個村組建了優(yōu)質(zhì)稻合作社，村民當年比原來增加收入300多元。
開遠市市委書記李存貴說，開遠推進城鄉(xiāng)一體化以來，全市新農(nóng)村建設(shè)初見成效，全市城鎮(zhèn)化率平均以每年2個百分點的速度在推進，城鄉(xiāng)差距進一步縮短。2009年，農(nóng)民人均純收入4665元，比上年增長11.6%。“美麗村莊建設(shè)”取得新進展，442個自然村村容村貌巨變，開始呈現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在畫中”新氣象。