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    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院15日發(fā)布的2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，《社會(huì)保險(xiǎn)法》有四方面難題有待破解。
　　首先是征收體制問題有待破解。目前，北京、上海等15個(gè)省區(qū)市、新疆兵團(tuán)和大連、深圳、青島3個(gè)計(jì)劃單列市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，占全國(guó)征收地區(qū)的51.3%；安徽1省和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市全部由稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，占全國(guó)征收地區(qū)的8.1%；河北、江蘇等15個(gè)省份則既有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，占征收地區(qū)的40.6%。征收體制不統(tǒng)一，反映了各界對(duì)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)取向的根本分歧。
　　其次，退休年齡問題有待破解。退休年齡是社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要政策。面對(duì)迅速老齡化，面對(duì)基金的支付壓力，國(guó)內(nèi)有人提出逐步提高退休年齡的觀點(diǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有對(duì)退休年齡作出明確規(guī)定，但問題回避不了，總有一天要有說法。
　　再次，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題有待破解。社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目中，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障辦法還沒有出臺(tái)，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革阻力尤其大。在《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》征求意見時(shí)，社會(huì)上對(duì)加快改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見也很多。如果公務(wù)員養(yǎng)老制度改革無法得到有效推進(jìn)，那么涉及3000萬人的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革也很難推行下去。
　　最后，基金保值增值問題有待破解。為加強(qiáng)和規(guī)范基金管理，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，設(shè)定了若干禁止性條款，加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作。如何在確保基金安全的前提下，開展基金投資運(yùn)營(yíng)特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金開展投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，是今后必須直面的一大難題。