通化一隅。資料照片

    旅游一體化：打開利益共享“突破口”

　　在東北東部城市第二次圓桌會議上，不少與會代表普遍認為，東部城市在道路交通建設的基礎上，首先應大力發展區域一體化旅游，突出“白山黑水、冰天雪地、天然草原、民族風情、工業基地、旅游基地”的特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，讓區域與城市之間互為市場、互為資源，形成區域“大旅游”。
　　鶴崗市提出，應簽訂旅游合作框架協議，建立各城市旅游管理部門及旅游企業之間的合作機制，共同打造區域無障礙旅游區，力爭形成品牌旅游產品鏈和產業鏈。其次要打造黃金旅游線路。各城市依據自身優勢提出相應的旅游資源，突出“人無我有、人有我特”，建成適應不同客源市場，集生態觀光、休閑度假、康體保健等為一體的旅游精品線路；聯手打造旅游品牌。各城市之間建設相應的旅游基礎設施，互為旅游目的地，提供旅游資源簡介，推介對方的重點精品旅游線路和旅游景區，加強旅游產品開發促銷，實現貿游互動。
　　遼寧省發改委振興處處長寧國光認為，以旅游業的合作與其它方面的合作相比，可操作性更強、見效更快，是各城市間利益共享的最佳突破口。
　　延邊州委常委、延龍圖黨委書記于曉峰說，應充分發揮區域內旅游資源豐富和互補性強的優勢，加強政府間合作，共同開發旅游資源，統籌旅游線路，打造旅游品牌，加強宣傳促銷，拓展旅游市場，形成競爭合力。特別要利用東北東部區域特殊的區位優勢，著力加強中、朝、韓、日、俄五國間雙邊與多邊合作，積極發展跨境旅游項目。
　　丹東市代表李樹民建議：成立旅游發展聯盟，整合旅游資源，共同開發跨區域旅游產品，聯合開拓旅游市場，實行旅游一體化管理，建立東北地區無障礙旅游區，逐步推進一網通(通訊)、一卡通(車輛)、一導通(導游)和一票通(景區)。

　　物流一體化：促進區域發展“加速器”

　　專家認為，物流產業是推進區域城市發展的現實而理性的選擇。發揮東北東部城市濱海、濱江、沿邊的優勢，加快發展區域物流產業，使物流產業在區域內、城市間、企業間的合作成為區域經濟協調發展的重要板塊，真正成為促進區域經濟繁榮的加速器。
　　遼寧省政府有關部門分析表明，近年來遼寧港口吞吐量與整個東北地區經濟的發展是同向的。經遼寧沿海進口的原油、鐵礦石已占東北地區石化、鋼鐵等產業所需原料的三分之一左右；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地產量的一半左右；糧食裝船量占腹地糧食外運量的40%左右，巨大的物流推動區域經濟向一體化邁進。
　　為進一步加快區域物流一體化發展，鶴崗市建設要盡快形成獨具特色的物流網絡。城市之間要合理設置物流中心，互相提供倉儲、運輸、包裝、配送、裝卸等物流各環節服務，以實現產業運作配套化、系統化和多樣化；同時，把公路、鐵路、航空、水運等運輸方式有機銜接起來，推動多式聯運的發展。
　　要建立區域物流產業發展的有效機制。各城市之間充分發揮在資源、產業、基礎設施等方面的優勢，提高貨物流通速度、降低物流成本，鼓勵和引導生產、商貿、物流等企業，在區域各市間、各行業間開展交流合作，積極參與國際、國內經濟合作競爭，盡快把傳統物流培育成集商流、物流、信息流于一體的現代物流體系。

　　產業一體化：實現優勢互補“一盤棋”

　　交通一體化、旅游一體化和物流一體化發展，將最終打破市場和行政壁壘，促進各種要素合力流動，形成競爭合力，推動區域經濟的全面發展。
　　據了解，目前東北東部城市已初步形成了以重化工業為主體、輕紡等工業協調發展、門類眾多的現代化產業體系，成為全國重要的冶金、石化、能源、機械裝備、醫藥、食品、農產品加工等產業基地。通化市委書記張安順介紹說，這些城市經濟結構類似，產業關聯度很高，在經濟發展中形成了各具特色的分工格局。
　　從產業基礎上看，十二城市各有不同；在異質性方面，通化市重點建設鋼鐵、醫藥、食品三大基地；丹東市重點發展汽車及零部件、紡織服裝、機械制造、儀器儀表等產業；在互補性方面，通化、本溪是鋼鐵生產基地，可以為丹東、吉林市的汽車及零部件、機械制造產業提供鋼材；鶴崗、白山等地豐富的煤炭、電力等能源可以有效緩解丹東、通化等地的能源“瓶頸”問題。
　　同時，又存在同構性，如醫藥既是通化、延邊的支柱產業，又是本溪、白山發展中的重點行業。國際經驗表明，區域內經濟協作的效應是與各組成部分的異質性成正比的。但是在經濟發展水平類似的地區間進行經濟合作，越來越尋求同構性行業內部的分工和異質化。因此，東部城市合作更具備平行分工的基本條件，即可以在區域內實行“錯位競爭”，最終實現整體競爭力的提升。
　　專家建議，東部城市下一步應強化產業協作配套和經貿合作。根據現有產業格局，共謀一批合作項目，支持企業開展技術、生產、投資合作；鼓勵重點產業銜接協作，拉長產業鏈條；積極推進臨港產業、物流產業發展，共同促進冶金、醫藥、食品、煤炭、機械制造、汽車配件等支柱優勢產業擴能提升和相互配套融合，增強資源、技術、原材料等各種要素的優勢互補，形成更大范圍的集群發展。

    [東北東部(12+1)區域合作區簡讀]

  　東北東部地區分布著鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、吉林市、延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市、本溪市、丹東市12個城市。
　　12市雖然分屬黑龍江、吉林、遼寧三省，但都屬于沿中朝、中俄邊境線地區，各城市間各具產業特色，互補性很強，都處于東北亞核心區域，山相近，水相連，人相親，即將開通的東北東部鐵路貫通東北三省，直通大海，把12個市緊緊連接在一起。
　　12市城市數量占東北三省省轄市的三分之一；面積78.5萬平方公里，占東北三省區域總面積的31.2%;人口2480.32萬人，占東北三省總人口的22.8%，地區生產總值超過5400億元，占東北三省19.3%。
　　在區域一體化大潮推動下，2009年9月，首屆東北東部12市(州)區域合作圓桌會議在丹東舉行，共同簽署《東北東部12市(州)區域合作框架協議》，確定了區域合作圓桌會議機制。
　　2010年，大連市作為觀察員身份加入到東北東部城市區域合作中來，從而形成了(12+1)的區域合作體系。
    東北東部城市的區域合作目前正處于起步階段。有關經濟專家認為，要推進東部城市區域發展取得實效，應以“一體化”為突破口，促進人才、技術、資金等生產要素自由流動和優化配置，打破市場壁壘及行政壁壘；鼓勵優勢企業跨區兼并重組，發揮比較優勢，構筑優勢互補、梯次發展的一體化現代產業體系。