財(cái)政部最近公布的11月財(cái)政收支情況顯示，1-11月累計(jì)全國個(gè)人所得稅收入4432億元，同比增長22%，增速比當(dāng)月累計(jì)的財(cái)政收入高出近6個(gè)百分點(diǎn)。
在各項(xiàng)稅種收入進(jìn)入季節(jié)性回落通道的周期階段，今年下半年個(gè)人所得稅收入的反向增長引人注目。財(cái)政部對(duì)此分析指出，平均工資的持續(xù)增長和達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)人口的逐步增加，是支持個(gè)稅收入快速增長的主因。
個(gè)稅改革：先拓寬稅源？
“個(gè)人所得稅收入的強(qiáng)勢增長說明，進(jìn)行個(gè)人所得稅征收方案調(diào)整的條件已進(jìn)一步成熟�！敝袊缈圃贺�(cái)貿(mào)研究所財(cái)政室研究員張德勇表示，“減少當(dāng)前個(gè)稅計(jì)算級(jí)數(shù)和拓寬每級(jí)范圍是比較可行的方法�！�
近期有來自稅務(wù)部門的消息顯示，有關(guān)部門已經(jīng)擬好個(gè)稅改革的方案，具體為將目前的九級(jí)稅率級(jí)數(shù)減少到七級(jí)，或?qū)⒂诿髂陮?shí)施。
原國稅總局稅收科學(xué)研究所主任張培森表示，無論是對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是減少稅率級(jí)數(shù)，均需要謹(jǐn)慎考慮。
“最近稅收調(diào)整的熱點(diǎn)較多，而個(gè)稅改革并沒有出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)于財(cái)稅體制改革的內(nèi)容中。”他預(yù)計(jì)，個(gè)稅改革不會(huì)如公眾預(yù)料般快速出臺(tái)。
不過，在個(gè)稅計(jì)算調(diào)整方案出爐之前，拓寬個(gè)稅征收范圍或是可行方法。今年初，財(cái)政部已將限售股的轉(zhuǎn)讓納入個(gè)稅征收范圍中，張德勇認(rèn)為，未來將更多此類非勞動(dòng)性收入納入征稅的調(diào)整，將會(huì)是個(gè)稅征收調(diào)整的一個(gè)主要內(nèi)容。
“目前個(gè)稅征收的涵蓋范圍還是比較有限，未來發(fā)展綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，拓寬征收范圍是必要的基礎(chǔ)�！睆埖掠抡f。
年底突擊花錢成必然
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年1-11月，全國財(cái)政收入累計(jì)已達(dá)76740.51億元，提前完成并超過了2010年全年的財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃。
11月當(dāng)月，全國財(cái)政收入5840.69億元，同比增加811.39億元，增長16.1%。其中地方本級(jí)收入為2962.9億元，同比增長29.1 %。
在各項(xiàng)主要稅種中，增長速度超過同期財(cái)政收入平均增速的包括國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅和車輛購置稅。其中車輛購置稅增速更達(dá)53.3%，因其受汽車產(chǎn)銷量猛增拉動(dòng)。
而隨著2010年接近尾聲，全國財(cái)政支出則不出意料地再次進(jìn)入年底突擊花錢的階段。
11月全國財(cái)政支出10599.64億元，同比增長66.9%，增速較10月實(shí)現(xiàn)翻番。其中地方本級(jí)支出達(dá)到8933.59億元，同比增長77.1%，遠(yuǎn)超10月35.1%的增速。
事實(shí)上，2010年財(cái)政支出進(jìn)度的滯后現(xiàn)象比2009年還要滯后。1-11月全國財(cái)政支出累計(jì)71592.9億元，其中第一、第二、第三季度和10-11月完成比例分別為20%、27%、29%和24%，前期財(cái)政支出進(jìn)度的滯后決定了2010年年底突擊花錢的任務(wù)只會(huì)更重。
“地方財(cái)政年底突擊花錢有其體制成因。”一位地方財(cái)政廳官員對(duì)本報(bào)記者表示，許多中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)規(guī)定了專門用途，必須按照其管理辦法遵循進(jìn)度撥款而非平均撥款，這樣就造成了開支不均。此外許多項(xiàng)目年初才開始立項(xiàng)，等到資金投入往往已經(jīng)過去了半年，致使相應(yīng)財(cái)政支出有往年底集中的趨勢。
而12月7日財(cái)政部在同衛(wèi)生部聯(lián)合召開的加快醫(yī)改任務(wù)和資金執(zhí)行進(jìn)度會(huì)議中更進(jìn)一步指出，2010年以來醫(yī)療衛(wèi)生支出低于同期財(cái)政支出平均進(jìn)度，地區(qū)和科目間執(zhí)行進(jìn)度也存在不平衡現(xiàn)象。
2010年上半年，醫(yī)療衛(wèi)生支出只完成1-11月累計(jì)額度3559.05億元的42.73%，低于同期總體財(cái)政支出的47%水平。 對(duì)此，社科院財(cái)貿(mào)所研究員汪德華對(duì)本報(bào)記者表示，2010年由于醫(yī)改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，其醫(yī)療衛(wèi)生支出形式和往年不同�！坝捎诠⑨t(yī)院改革的地方試點(diǎn)方案一時(shí)尚未落地，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金沒有辦法按期花出去。”