提要
跨國公司在華設立研發機構的行為大約始于20世紀90年代中期，其后穩步發展。全球金融危機后，中國經濟運行態勢相對良好，并且創新環境得到很大改善，刺激跨國公司研發目光更多轉向中國，建立研發中心數量和層次均出現前所未有的增長態勢。面對跨國公司在華研發戰略的悄然轉變，我們在積極吸納其創新能量的同時，也要做好應對可能出現負面影響的準備，巧妙利用跨國公司在華創新資源，提高自身的創新能力。
創新環境改善:跨國公司在華研發興致正濃
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| 新華社發 |
2008年9月，國際金融危機全面爆發以來，跨國公司的在華研發戰略發生了歷史性變化，一是研發投入并沒有因危機而減少，反而是逆勢增長，研發中心的數量持續增加；二是研發中心的地位得到了跨越式提升，開始向戰略研發中心進行轉變。導致這種變化的原因不僅是中國在國際金融危機沖擊下仍保持了良好的發展勢頭，也因為中國的創新環境已得到了很大改善。中國應借此良機，利用好跨國公司在華的創新資源，規范競爭環境，不斷提高自身的創新能力。
金融危機后，中國成為跨國公司全球業務為數不多的亮點
一般來說，面對金融危機的沖擊，大多數跨國公司都會進行戰略調整，收縮一部分業務；而且，為了規避風險，在短期內還會減少研發投入。但是，面對中國市場，跨國公司的研發戰略卻并沒有遵循這種一般規律，而是呈現出逆勢增長的歷史性變化。
這主要是因為，在金融危機爆發以后，跨國公司的在華業務可能是他們全球業務中為數不多的亮點。例如，丹佛斯中國總裁鮑爾森表示，盡管受到全球金融危機沖擊，丹佛斯2009年仍然在中國市場取得了30億元的收入。豐厚的經濟回報增強了跨國公司增加在華研發投入的信心。因此，即便在國際金融危機的大背景下，跨國公司也沒有減少在華研發投入。為進一步擴大中國市場，更深入地了解中國市場的需求，跨國公司繼續在華設立研發中心。
統計資料顯示，金融危機全面爆發后，歐美的許多跨國公司開始密集性地在華設立研發機構，涵蓋食品、通訊、制藥、軟件、化工等眾多的行業，地域主要集中在北京、上海兩個特大型城市，有的跨國公司通過整合提升了在華研發機構的層次，有的已在華設立了多家研究機構。據商務部統計，截至2009年底，跨國公司在華設立的各類研發中心已超過1200個，主要涉及技術密集型行業，如電子通信、生物醫藥、交通化工、軟件設計等。
相當一部分研發中心，已成為全球范圍研發基地
近年來，跨國公司作為拉動世界經濟增長的主要動力，作為高新技術的主要開發者和擁有者，其經營戰略重點已從經濟資源的全球配置轉向技術資源的全球配置。跨國公司進行海外研發布局，主要是利用海外的科技和人才資源，以支持其海外市場的開發，服務于全球市場戰略�？鐕镜难邪l全球化已成為繼貿易全球化、生產全球化、金融資本全球化之后的一個重要趨勢。
在過去，全球經濟格局以歐美等發達國家為主導，跨國公司的研發投資也主要集中在發達國家的內部。但是隨著“金磚四國”的崛起，新興市場在全球經濟中占據越來越多的份額。在此形勢下，跨國公司業務重點不斷向新興市場轉移，研發重心也隨之向這些地區轉移，以靠近市場增強反饋速度，研發出更適合當地市場的產品。其中，以中國為代表的亞洲市場表現尤為突出，在經濟和市場方面增長強勁，推動相關的研發力量向這些地區高度集聚。
從全球市場看，在中國研發的產品對亞洲乃至世界市場具備廣泛的輻射力，在華設立研發中心的戰略意義不言而喻。金融危機之后，許多跨國IT巨頭甚至關掉或縮小了他們在歐美的研發中心，轉而重點建設他們在中國的研發中心。根據聯合國貿發組織的調查，截至2007年底，跨國公司在華設立的研發機構總數已達1160家，首次超過了印度，62%的跨國公司將中國作為其設立海外研發機構的首選地。
總體來看，跨國公司在華設立研發機構的戰略定位共有技術支撐機構、中國研發中心、亞太地區研發中心和全球研發中心四個層次，隨著時間推移呈現抬升的趨勢。在華的相當一部分研發中心已不再是地區性的研發基地，而是成為全球范圍內舉足輕重的研發基地。
例如，作為由諾基亞和西門子兩家電信巨頭的相關業務組合而成的移動通信設備巨頭，諾西公司在世界上共設有五個研發中心，中國就獨占了兩個，可謂是具有舉足輕重的地位，表現出公司研發重心正在向中國傾斜的趨勢。中國市場是諾西公司全球研發的重要擴張點。據介紹，諾西在中國的研發中心已有超過1000名研發人員，投入3G/4G網絡技術的研發，并計劃在2010年繼續大舉擴充研發力量。
創新環境改善，吸引跨國公司研發目光
中國龐大的市場規模和低廉的人力資源成本遠非其他國家所能比擬，這是近10年來跨國公司紛紛在華設立研發中心和從事研發活動的一個重要原因。除此之外，中國逐步改善的創新環境也起到了推波助瀾的作用。在后金融危機時代，中國正努力改進政策措施，吸引更多的跨國公司前來投資。
在吸引外資的方面，中國采取了適當的優惠政策。2010年4月初，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，意見指出，鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構，在2010年12月31日以前，對符合規定條件的外資研發中心確需進口的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；對于用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業土地出讓最低價標準》的70%執行。
在自主創新方面，中國進行了補充性闡釋。近年來，國外對中國的提倡自主創新政策產生了誤解，以為中國要閉關自守，拒絕和排斥國際合作，變相搞貿易保護主義。2010年4月9日，科技部發布了一系列政府采購新規草案，刪除了前一個版本中爭議最大的條款，受到了外國企業的歡迎。隨后，科技部又公布了《關于開展2010年國家自主創新產品認定工作的通知(征求意見稿)》，強調了外資企業的國民待遇，明確指出，在中國境內具有中國法人資格的產品生產單位，均可自愿申請國家自主創新產品認定。
在知識產權方面，中國加大了保護力度。針對許多跨國公司反應的知識產權保護問題，國家知識產權局局長田力普強調，在2010年，中國將繼續加大知識產權侵權犯罪懲處力度，降低維權成本，提高侵權代價，遏制侵權行為，推動建立行政執法和刑事司法合作與銜接機制，加大知識產權日常執法和專項整治行動力度，中國政府保護知識產權的立場是堅定不移的。2010年3月26日，國家知識產權戰略實施部際聯席會議28個成員單位共同制定的《2010年中國保護知識產權行動計劃》印發實施，圍繞“完善制度，加強執法，突出專項，推進協調，強化宣傳，規范管理”二十四字方針，提出了164項具體措施。
跨國公司在華研發新態勢提出的挑戰
近年來，跨國公司在華研發戰略發生歷史性變化，增設大量研發中心，提升研發層次，可以在一定程度上抑制我國高端人才流向海外，帶來先進的創新理念和管理經驗，從整體上壯大研發產業的規模。但同時也提出了一些挑戰。
首先，跨國公司看重的是中國豐富但相對低廉的人力資源，在華設立的研發中心創造了大量高薪工作崗位，將國內培養的一大批優秀人才網羅其中。一方面，憑借優厚的待遇和良好的工作環境，跨國公司挖走了國內企業和科研院所的大批科研技術骨干；另一方面，跨國公司主要面向國內一流、重點高校進行招聘，而一經聘用，員工入職后很少有辭退及跳槽的現象。相形之下，國內高端研發力量流失嚴重。
其次，跨國公司在華從事研發活動有可能進一步強化其技術壟斷地位，加大中國技術對外依賴程度。
第三，跨國公司有抑制本地企業創新活動的現象，跨國公司在華研發中心在與國內研發機構進行合作的時候，還有可能通過各種手段來獲取中國重要領域的已有成果，使國內的一些關鍵技術面臨流失的風險，造成技術的逆向擴散，使許多中國公共財政投入產生的成果被跨國公司研發中心低成本利用。
這些現象由競爭環境不規范、制度不健全、監管不得力等多方面原因造成，也是由跨國公司唯利是圖或某些政治目的造成的。因此需要通過規范競爭環境、加強制度建設等措施來解決。
中國對跨國公司在華創新資源，若應用得當，就能夠為提升中國的創新能力做出貢獻；若應用不當，有可能引狼入室，使中國創新資源陷入“吸出效應”，壓制住中國創新能力的提高，因此是一把雙刃劍。中國必須趨利避害。
要加強對跨國公司研發活動的宏觀引導。對跨國公司在華的研發投資，中國政府不能放任自流，應該根據國內發展的需求，針對不同行業、不同地區采取不同的政策。例如，中國正在全國范圍內推行調整產業結構、轉變經濟發展方式，應鼓勵跨國公司投資于高新技術行業，重點研發節能、環保型技術；中國正致力于縮小地區發展差距，應鼓勵跨國公司投資于中西部地區，提高中西部地區的技術水平。
要建立吸引跨國公司人才回流的機制。目前，中國在人才體制機制方面還存在不少問題，要通過提高完善用人機制和人才獎罰待遇，以優厚的條件吸引掌握重要技術的人才回流到國內企業中，把跨國公司的先進技術和研發管理經驗帶過來，縮小與跨國公司之間的差距。
要幫助本土企業提高技術吸納能力。要與跨國公司在華研發機構進行合作，需要努力提高本土企業的技術能力，如果差距過大，不能與跨國公司研發機構形成良性的合作關系。中國要推動技術服務中介機構的建設，彌補企業信息不足的缺陷；要建立企業技術開發基金，為國內企業技術改造和創新提供必要的金融支持；不能為吸引跨國公司就減少對國內研發機構的支持，要制訂對國內研發機構的各種優惠政策。
堅持自主創新的發展道路。對于核心的關鍵技術，決不可能依賴跨國公司，必須集中力量自主開發。要加強引進吸收再創新的后半環節，在尊重知識產權的基礎上，鼓勵國內的科學家、工程師發揮創造性，完成有原創性的成果，而不是簡單的模仿，避免為了引進而引進，不能出現一代接一代的技術引進現象，防止形成對技術引進依賴的局面。
加強對跨國公司研發機構的監督管理。必須引起注意的是，一部分跨國公司可能利用在華研發之名，竊取中國的科技機密，中國應進一步完善國內的科研管理體制，加強信息保密及自身知識產權保護機制的建設，強化對核心技術的管理，防止戰略性研發資源的流失乃至空心化。
要贏得合作創新中的主導權。產業發展實踐已經反復證明，只有掌握知識產權，才能獲得源源不斷的收益保障；否則，即使產業規模做得再大，也擺脫不了從屬和附庸的地位。因此，中國在國際合作中必須通過積極的談判，最好可以完全占有知識產權，或占有一部分知識產權，至少也要取得使用的權利。
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