繼哥本哈根大會后，各國又迎來了一次應(yīng)對氣候變化的重量級會議。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議將于11月29日至12月10日在墨西哥東部城市坎昆舉行。由于目前各種矛盾和分歧難以在短期內(nèi)得到解決，外界對在坎昆會議上達成具有約束力的統(tǒng)一協(xié)議普遍期望不高，而將希望放到明年的南非會議上。
　　目前，《京都議定書》特設(shè)工作組談判的主要障礙之一就是發(fā)達國家至今沒有對其到2020年的量化減排指標作出明確承諾。發(fā)達國家口頭提出的減排承諾不僅各不相同，遠低于發(fā)展中國家的期望和科學的要求，而且也缺乏國內(nèi)立法支持。
　　美國是發(fā)達國家中唯一沒有簽署《京都議定書》的國家。在氣候談判中，美國一方面要求中國和印度等發(fā)展中大國承擔量化減排指標，并以此作為避談自身責任的理由；另一方面，有意混淆發(fā)達國家在此問題上的義務(wù)。在今年波恩、天津會議上，美國要求將發(fā)展中國家的自主行動等也納入國際核查范圍，以此作為自己作出減排承諾的先決條件。
　　有報道指出，歐盟在此次會議上將堅持20%的減排目標，并把愿意考慮《京都議定書》第二承諾期當作談判籌碼，還將堅持“發(fā)展中國家的自愿減排行動要可測量、可報告和可核查”，并讓更多貧窮和弱小的國家受益于“清潔發(fā)展機制”。
　　目前，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”已經(jīng)成為當前氣候談判中維護發(fā)展中國家權(quán)益的重要力量。
　　有觀點認為，“基礎(chǔ)四國”將繼續(xù)敦促發(fā)達國家按照《京都議定書》要求承擔大幅度量化減排指標，或在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下承擔可相比較的減排指標，并催促發(fā)達國家盡快落實“快速啟動基金”。