“起步價”高、拒載時有發(fā)生、“黑的”泛濫，作為“城市窗口”之一的出租車行業(yè)，在貴州一些地方，卻被群眾、游客、上班族等多有抱怨。一方面是城市道路擁堵、出租車投放嚴重不足等原因造成“打的難”，另一方面卻是“黑的”滋生壯大，“方便”市民的同時擾亂市場秩序，加劇了矛盾。
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運力，并將出租車起租價下調2元。與此同時，將積極采取措施打擊“黑車”。
專家認為，政府在出臺相關政策時，一定要符合出租汽車行業(yè)的實際，認真考慮出租汽車業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機制。
“黑的”泛濫暴露監(jiān)管難題
在貴陽街頭打車，經常會遇到一個奇怪的現象，一邊是出租車難等，一邊是“黑的”隨時隨地“招手停”。“黑的”泛濫背后的一個重要原因，是出租車的嚴重不足。貴陽城市客運管理局副局長陳和說，城市規(guī)模擴大、道路改善使市民出行需求日益增加，而貴陽出租汽車數量10年沒有增加，運力不足客觀上給非法客運“黑車”以可乘之機。
據調查，按照目前貴陽中心城區(qū)人口250萬人、3019輛出租汽車計算，貴陽市出租汽車萬人擁有量僅為12.07輛，而全國各省會城市出租汽車萬人擁有量大多在20輛至30輛之間。
貴州省城市公共交通專家組成員鄧祖善說，由于城市公共交通系統發(fā)展不完善和線網布局設置不合理，造成常規(guī)公共汽車運營覆蓋面不全，如城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)邊緣地帶、郊區(qū)等，致使這些地區(qū)的老百姓乘車難，給“黑車”提供了生存空間。而外來務工人員、無業(yè)人員、下崗職工和一部分農民受利益驅動，選擇了“黑車運營”這樣一個有效的賺錢途徑。
炒賣“經營權”現象層出不窮
2005年10月，貴州省對各地出租汽車實行特許經營制度，同時對出租汽車運力投放實行總量控制，對出租汽車特許經營權轉讓實行管制，較大地限制新競爭者自由進入，防止運力盲目擴張。為了維護市民的利益，政府對運價實行價格管制，在規(guī)范行業(yè)價格的同時，一定程度上限制了市場以價格和服務為主要手段的競爭。
這些措施促進了出租車行業(yè)有序發(fā)展，但同時也為炒賣出租車“經營權”留下空間。記者在采訪中了解到，近幾年，出租汽車經營權炒作現象層出不窮，私下非法轉讓行為嚴重。目前貴州個體出租汽車業(yè)主絕大部分并不直接參加運營服務，而采用承包方式將出租汽車的運營服務包給從業(yè)駕駛員，每月或每年收取數量可觀的承包費用。
據調查，目前貴州各地經營權“炒賣”、“倒賣”價格高低不一，最高的已達60余萬元。同時，在這些“炒賣”、“倒賣”經營權行為中，有金融部門的信貸資金鏈參與其中。據了解，從2002年起，在貴陽市、六盤水市等地，用出租汽車經營權就可以在金融部門輕易地貸出20萬至30萬元信貸資金，利用這些信貸資金參與出租汽車經營加劇了出租汽車經營權的“炒賣”、“倒賣”。
管理松散加劇供需矛盾
“打的難”、隨意拒載、隨意宰客等出租車營運中出現的現象，最令乘客深惡痛絕，但這些只是出租車行業(yè)積弊的“表面現象”，背后隱藏著行業(yè)深層次的管理矛盾。
據了解，在貴州人口最密集的貴陽市，目前出租汽車行業(yè)在冊車輛3019輛，其中個體出租汽車2483輛，公交出租汽車公司536輛。貴州省城市公共交通專家組成員楊正興說，目前除貴陽市公交出租汽車公司以外，其他公司和掛靠公司都沒有完善的用人制度，由于招聘的隨意性和駕駛人員供大于求，出租汽車經營業(yè)主或承包人都不會給駕駛員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，使得駕駛員隊伍不穩(wěn)定。
據調查，在個體經營中，貴州大部分經營業(yè)主都是以雇人(承包)經營形式獲取經濟利益，由于雇人或承包行為的隨意性和業(yè)主監(jiān)管缺位，衍生出“二老板”、“二級轉包”等現象，加上大多數地區(qū)長期沒有新運力投入導致運營利潤空間增大，使得“車份錢”(承包金)隨“轉”變高。
建立合理的利益分配機制
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運力，并將出租車起租價下調2元。與此同時，將積極采取措施打擊“黑車”。
兩場“聽證會”引發(fā)了全社會對出租車行業(yè)管理體制改革的爭辯和討論，專家建議，出租汽車行業(yè)是一個特殊的服務性行業(yè)，既有市場的特性，又有政府管制的特點。政府在出臺相關政策時不能簡單套用市場經濟或計劃經濟的管理手段來指導出租汽車行業(yè)，一定要符合出租汽車行業(yè)的實際，認真考慮出租汽車業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機制。
第一，改革行業(yè)管理體制，引導從個體為主向公司管理過渡。
與以往出租車經營權拍賣“價高者得”的方式不同，今年貴陽市將投放1050輛出租汽車運力，主要采取以服務質量為主要競標條件、公開招標的形式向符合相關條件的公司出讓出租汽車經營權，實行出租汽車客運公司規(guī)范化管理，逐步改變出租汽車多年以來個體化經營性質、出租汽車服務質量差的現狀。
對此，業(yè)內人士提出，應在省會城市和地(州、市)所在地的城市逐漸采取公司化經營的管理模式，建立既有經營權又有所有權的實體公司作為城市出租汽車行業(yè)的骨干和核心。新的出租汽車經營權轉讓，采取以服務質量招標的方法，以增量帶動存量調整。
第二，加強出租汽車經營權管理，防止經營權過度炒作。
專家提出，對于炒賣出租汽車經營權現象，必須建立一套行之有效的制度，限制和約束炒作行為。比如經營權有期限，經營權所有者(司機車主)除自己開車經營外，可以允許再雇傭一人開車，每日采取兩個班次運營，即早班和晚班；對經營權的轉讓加強管制，如需轉讓只能轉讓司機(車主)等。制定有關出租汽車經營權進行融資行為的規(guī)定，防止利用信貸資金參與“炒賣”、“倒賣”出租汽車經營權。充分利用商品市場交易的辦法，采取公開、公正、公平的方式，公布交易信息，使出租汽車經營權的價格與其經營權的價值相一致，用市場的辦法防止經營權炒高。
第三，建立嚴厲打擊非法“黑車”營運長效機制。
鄧祖善說，對于屢禁不止的非法運營可借鑒發(fā)達國家成功管理經驗，對非法運營車輛征收的稅額要高于運營車輛。公安、法院、稅務、工商等部門形成合力，聯合行動，從客源上截斷、經濟上重罰、市場上取締，把“黑車”得益降到最低。