新拆遷條例草案 現(xiàn)已較成熟
周轉(zhuǎn)用房須到位、補(bǔ)償一律公開等都做出了明確規(guī)定
今天上午記者獲悉，新拆遷條例有望近期出臺，行政強(qiáng)拆將被取消。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授上午向法晚記者證實，行政強(qiáng)拆將取消的確是最近的討論信息。
據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀多次修改已較成熟。其搶眼亮點不僅有“補(bǔ)償市場化人性化”、“房屋征收實施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn)，更被曝出“行政強(qiáng)拆被取消”。
“與今年初公布的征求意見稿相比，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面，均有突破性進(jìn)展。”有專家透露。
拆遷補(bǔ)償 一律公開
看過新版草案，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)告訴《法制日報》記者：“補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償。”
房屋征收補(bǔ)償，包括了被征收房屋價值的補(bǔ)償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。
“不光在補(bǔ)償數(shù)額上，在補(bǔ)償方式上，也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等。總體感覺草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰瑵M足個人需求。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。她是多次參與拆遷立法的學(xué)者之一。
“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強(qiáng)拆之前，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強(qiáng)表示。
實施征收 只有政府一個主體
實施征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。
據(jù)記者了解，新版草案在明確這一點的同時，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。
明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。“把政府推到了前臺。”薛剛凌說。
現(xiàn)行的制度設(shè)計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。
按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。
薛剛凌說：“征收的具體實施，實際是行政職能的延伸，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編，不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補(bǔ)償行為，房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。
沈巋是去年向全國人大常委會遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理條例》建議的北大5位法學(xué)專家之一，他參與拆遷立法直至目前。
取消行政強(qiáng)拆是他的一貫觀點。沈巋說：“在強(qiáng)制拆遷問題上，由法院來制約和監(jiān)督政府，是應(yīng)有的平衡。”
事實上，強(qiáng)制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的，將影響更大多數(shù)人的利益。因此，強(qiáng)制拆遷必須有，但是嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。
北京時代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師認(rèn)為：“既然政府是征收主體，作為一方當(dāng)事人，如果既能決定征收補(bǔ)償，又能決定強(qiáng)制拆遷，那豈不成了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員了嗎？邏輯上就說不過去。所以，以后政府一律要向法院申請強(qiáng)制拆遷。”
法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場相對中立、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格些。有專家分析，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會使政府盡量減少申請強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。