中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇9日在財貿(mào)所主辦的學(xué)術(shù)報告會上提出，收入分配問題的解決有賴于財稅制度的重大變革，未來一段時間內(nèi)應(yīng)將已經(jīng)納入稅制改革規(guī)劃的直接稅項目——如個人所得稅改革——付諸實施。
“當(dāng)前我們所說收入分配說到底就是需要直接稅”，高培勇說。他認(rèn)為，“十二五”期間直接稅的改革應(yīng)當(dāng)是重心。“流轉(zhuǎn)稅我們又稱間接稅，也就是征收的時候不知道歸宿在哪，另外在稅理上間接稅的特征還可歸結(jié)為累退稅，因此總體上不能將流轉(zhuǎn)稅或間接稅作為調(diào)節(jié)收入分配的基本手段。”高培勇介紹說。他進(jìn)一步表示，目前能夠納入直接稅體系的主要是企業(yè)所得稅和個人所得稅，前者主要是調(diào)節(jié)不同企業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的利潤水平，這樣的調(diào)節(jié)有助于減少人與人之間的收入分配差距，但并不是直接深入到居民收入層次的。另外，企業(yè)所得稅也可以轉(zhuǎn)嫁，所以，盡管企業(yè)所得稅也具有調(diào)節(jié)功能，但它的調(diào)節(jié)作用不是很強。
個人所得稅和物業(yè)稅是真正意義上的直接稅。以個人所得稅為例，高培勇認(rèn)為，眼下必須認(rèn)清兩個基本事實，即收入來源多元化和收入差距主要不在工薪所得。因此，改革應(yīng)遵從稅制發(fā)展規(guī)律，將調(diào)節(jié)收入分配建立在綜合計征的基礎(chǔ)上。
高培勇提示說，現(xiàn)行個人所得稅實行分類所得稅結(jié)構(gòu)，“如果說有調(diào)節(jié)作用也只是對某個單一項目的分別調(diào)節(jié)”。雖然早在“十五”計劃中我國就已明確了改革目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，然而，“十年過去了，我們在這項改革上幾乎沒有任何進(jìn)展。”