11月5日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織(UNCTAD)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)共同發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)投資政策報(bào)告》(簡(jiǎn)稱投資報(bào)告)。當(dāng)天，上述兩組織還與世界貿(mào)易組織(WTO)共同發(fā)布了最新的《二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易和投資政策報(bào)告》(簡(jiǎn)稱貿(mào)易投資報(bào)告)。這兩份監(jiān)測(cè)2010年5月至10月G20國(guó)家和全球投資貿(mào)易形勢(shì)的報(bào)告顯示，保護(hù)主義壓力上升，2010年國(guó)際投資流動(dòng)的形勢(shì)令人擔(dān)憂。
投資報(bào)告是在流入G20的外國(guó)直接投資(FDI)大幅下降，新的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷顯現(xiàn)的背景下發(fā)表的。2010年第二季度，流入G20的FDI與上一季度相比下降了36%，全球投資流動(dòng)同期下降約25%。受其影響，2010年G20以及全球FDI流動(dòng)總體上可能會(huì)處于停滯狀態(tài)。
投資報(bào)告稱，盡管全球總的趨勢(shì)仍是朝著投資自由化、投資促進(jìn)和便利化方向發(fā)展，限制性措施在總的投資政策中的比例近年來(lái)顯著提高。從2000年到2009年，限制性措施在所有投資政策中所占比重從2%增加到了30%，投資自由化和投資促進(jìn)的措施相應(yīng)地從98%減少到70%。限制性政策措施在逐步積累。
“由于公共投資正逐步退出，而外國(guó)直接投資等私營(yíng)部門(mén)投資似乎仍未做好推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的準(zhǔn)備，國(guó)際投資流動(dòng)的形勢(shì)令人擔(dān)憂。”投資報(bào)告稱。
與此同時(shí)，各國(guó)政府正面臨著越來(lái)越大的保護(hù)主義壓力。由于投資政策和其它公共政策相互影響，雖然一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(如失業(yè)率居高不下、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、匯率政策之爭(zhēng)等)的根源并不在于投資，但它們也給各國(guó)政府的投資政策帶來(lái)了保護(hù)主義壓力。
在當(dāng)天由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織聯(lián)合發(fā)布的另一份名為《二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易和投資政策報(bào)告》中，提到目前有三個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)需要提高警惕。
一是保護(hù)主義壓力上升的跡象。其主要原因是G20很多成員國(guó)的失業(yè)率居高不下，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)失衡以及在匯率問(wèn)題上出現(xiàn)的緊張關(guān)系。如果匯率政策像人們認(rèn)為的那樣被用來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中尋求優(yōu)勢(shì)，那將會(huì)給貿(mào)易體制的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些不是由貿(mào)易和投資政策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能通過(guò)限制國(guó)際貿(mào)易或投資流動(dòng)得到解決。實(shí)際上，在上述情況下采取限制貿(mào)易或投資的政策只會(huì)使解決這些問(wèn)題的努力更加復(fù)雜化。
其二是限制或?qū)е沦Q(mào)易和投資扭曲的政策逐步積累的危險(xiǎn)在上升。自2008年底以來(lái)，新的限制貿(mào)易的政策緩慢增加，但從總量上看，這些政策已經(jīng)涉及了G20成員國(guó)1.8%的進(jìn)口。在危機(jī)爆發(fā)以來(lái)實(shí)施的所有限制性政策中，迄今為止只有約15%被解除。這一比例太低了。G20各國(guó)政府需要優(yōu)先取消這些限制性措施。在投資政策方面，盡管總的趨勢(shì)仍是繼續(xù)走向自由化、投資促進(jìn)和便利化，限制性措施的影響不容低估。
其三，對(duì)于為應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取的限制性措施對(duì)貿(mào)易和投資造成的影響，如何妥善地加以處理仍存在挑戰(zhàn)。這些措施從總體上對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。各國(guó)退出緊急方案的戰(zhàn)略必須是透明的、負(fù)責(zé)任的，而不能被用作對(duì)特定投資者，包括外國(guó)投資者，進(jìn)行直接或間接歧視的借口。
據(jù)悉，上述兩份報(bào)告是應(yīng)G20首腦在2010年6月多倫多峰會(huì)上提出的最新要求起草的。各國(guó)首腦在多倫多峰會(huì)上要求UNCTAD，WTO和OECD繼續(xù)對(duì)貿(mào)易和投資政策進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并就有關(guān)國(guó)家的承諾提交季度報(bào)告。以三個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名義起草的報(bào)告概要，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織與經(jīng)合組織共同起草的關(guān)于投資政策的報(bào)告，以及世貿(mào)組織起草的關(guān)于貿(mào)易政策的報(bào)告，已提交將于本周在韓國(guó)舉行的G20峰會(huì)。