相當(dāng)數(shù)量的工程項目還沒有完全納入政府采購的監(jiān)管范圍。資料圖片

    雖然距離今年1月公開征求意見已過去9個多月的時間，但消息人士透露，《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)馬上出臺的可能性不大。財政部條法司有關(guān)人士近來表示，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)，因此建議盡快出臺政府采購法實施條例。

　　兩法“沖突”是《條例》無法及早出臺主因

　　年初，財政部發(fā)布的2010年工作要點明確提出，將推動出臺《政府采購法實施條例》。自今年1月11日公開征求意見以來，業(yè)內(nèi)曾一度認(rèn)為《條例》出臺已為時不遠(yuǎn)，然而時至今日，《條例》出臺的時間尚不明確。
　　在近日舉行的第二屆公共采購國際論壇上，有消息人士透露，由于征求意見稿仍存較大爭議，條例出臺的時間可能還會延后一段時間。
　　與會專家表示，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法“沖突”等問題的難于解決是其無法及早出臺的主要原因。以工程領(lǐng)域的采購為例，此前有專家便認(rèn)為，《條例》(征求意見稿)把爭論最多的工程領(lǐng)域排除在外是一種比較令人失望的解決方案。
　　不僅如此，如何通過完善采購國貨等條款更好地提高國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是普遍關(guān)心的問題。在此次研討會上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗運(yùn)用政府采購等扶持手段支持技術(shù)創(chuàng)新，大力推動本土企業(yè)的發(fā)展壯大。然而，《條例》(征求意見稿)在這方面還有一些地方需要改進(jìn)，比如《條例》(征求意見稿)界定本國貨物是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品，但“一定比例”如何確定就一直爭議不斷。
　　與會專家也表示，修改完善政府采購法還應(yīng)根據(jù)我國的政府采購改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及加入W T O政府采購協(xié)議的實際需要，在認(rèn)真總結(jié)政府采購法律制度的基礎(chǔ)上，對政府采購法進(jìn)行修訂和完善。同時，政府采購法律制度是公共財政法律體系的一部分，其實施效果在很大程度上取決于預(yù)算管理改革等進(jìn)程。因此政府采購法的修訂還與政府預(yù)算管理改革和預(yù)算法等法律修訂工作進(jìn)展情況密切相關(guān)。總之，在加入W T O政府采購協(xié)議和國內(nèi)預(yù)算管理等改革逐漸完善的情況下，政府采購法律制度也會逐漸趨于成熟。

　　政府采購法律制度亟待完善

　　毋庸置疑，中國政府采購范圍和規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點工作時，全國的政府采購規(guī)模為31.06億元。2003年政府采購法正式實施以后，全國政府采購規(guī)模就達(dá)到了1659.44億元。至2009年，國內(nèi)政府采購總規(guī)模已達(dá)到7413.2億元，是1998年試點采購規(guī)模的238倍。其中，在貨物、工程、服務(wù)三大采購對象中，2009年全國貨物采購規(guī)模為3010.6億元，工程類采購規(guī)模為3858.4億元，服務(wù)類采購規(guī)模為544.2億元。
　　不過，財政部條法司顧天舒處長提醒說，由于受預(yù)算管理制度不夠完善、預(yù)算執(zhí)行剛性不夠、采購人對政府采購資金性質(zhì)理解執(zhí)行不一、政府采購預(yù)算管理績效差、部分預(yù)算外資金和自籌資金并未隨預(yù)算資金一起實行政府采購以及受法律之間銜接協(xié)調(diào)不夠等多種因素影響，政府采購項目結(jié)構(gòu)失衡的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，相當(dāng)數(shù)量的工程項目和藥品等貨物采購沒有完全納入政府采購的監(jiān)管范圍。
　　另外，服務(wù)類政府采購也僅局限于公務(wù)車輛維修等部分領(lǐng)域。實際采購范圍和規(guī)模與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平與國際水平相比還有比較大的差距。相關(guān)資料表明，國外政府采購總規(guī)模一般要占到G D P的10%或財政支出的30%左右，而我國的政府采購規(guī)模雖然比以前取得了較大幅度的增長，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際水平。
　　顧天舒表示，上述問題的存在說明，我國政府采購在依法擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模和提高采購資金使用效益等方面還有很大潛力。他認(rèn)為，在政府采購法律制度實施中所反映出來的問題，從根本上看都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)。因此，今后一段時期我國的政府采購工作，必須以制度建設(shè)為龍頭，通過加強(qiáng)立法完善制度，通過實施制度促進(jìn)管理，通過加強(qiáng)管理規(guī)范行為，通過規(guī)范行為提高效益。

　　應(yīng)盡快出臺政府采購法實施條例

　　針對我國政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題，顧天舒建議，應(yīng)盡快出臺《政府采購法實施條例》。在他看來，一方面，應(yīng)通過制定《政府采購法實施條例》，為政府采購法中比較原則性的制度規(guī)定予以進(jìn)一步明確細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。具體來說，一是要明確使用財政性資金的具體含義和范圍，建議明確規(guī)定財政性資金應(yīng)包括財政預(yù)算資金和納入財政預(yù)算、財政管理的其他資金。二是健全供應(yīng)商資格審查制度，明確供應(yīng)商資格審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序；三是對《政府采購法》中有關(guān)政府采購方式適用條件的規(guī)定予以具體化，例如明確可以實施的具體供應(yīng)條件、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的多大比例以上可以采用高級招標(biāo)方式等；四是對政府采購法有關(guān)采購程序要進(jìn)一步細(xì)化；五是細(xì)化《政府采購法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，明確處罰的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等。
　　另一方面，在政府采購法實施條例中，應(yīng)將實踐證明已成熟的新制度、新方法確定下來。這其中主要包括：一是對縣級集中采購的組織方式進(jìn)行整頓規(guī)范。對集中采購規(guī)模較大的縣級政府，規(guī)定其可以設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，由集中采購機(jī)構(gòu)代理集中采購業(yè)務(wù)。對于集中采購規(guī)模較小的縣級政府，規(guī)定其集中采購業(yè)務(wù)可以由上級采購機(jī)構(gòu)或具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)來采購，或者推行協(xié)議供貨、電子采購實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一市場的辦法實施采購。二是對部門集中采購進(jìn)行整頓規(guī)范，明確可以實行部門集中采購的政府級別及部門條件、部門集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，以規(guī)范部門集中采購行為，充分發(fā)揮部門集中采購的技術(shù)和項目優(yōu)勢。三是對采購方式及采購程序制度進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。四是根據(jù)貨物、工程、服務(wù)采購項目的不同情況和不同要求，明確規(guī)定各類政府采購合同必須具備的基本條款，制定有關(guān)采購合同格式范圍，規(guī)范政府采購合同簽訂和履行行為。五是進(jìn)一步補(bǔ)充評審專家對采購當(dāng)事人的政府采購違法行為提醒及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　除此之外，顧天舒還建議，應(yīng)加快構(gòu)建以《政府采購法》為核心，由政府采購法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件共同組成的多層次相互協(xié)調(diào)銜接的政府采購法律制度體系。