僅10月1日至15日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起；世貿(mào)組織警告貨幣爭(zhēng)端引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義
劍拔弩張的貨幣戰(zhàn)局勢(shì)最終點(diǎn)燃了貿(mào)易保護(hù)主義的硝煙，中美之間的博弈正從匯率轉(zhuǎn)戰(zhàn)貿(mào)易，就連一向閉口不談匯率的世貿(mào)組織也坐不住了，稱越來(lái)越擔(dān)心匯率爭(zhēng)端會(huì)威脅全球貿(mào)易。
雖然在匯率問(wèn)題上美國(guó)財(cái)政部選擇了暫緩對(duì)中國(guó)直接施壓，但是作為匯率的替代工具——對(duì)貿(mào)易的責(zé)難卻多了起來(lái)。“匯率戰(zhàn)僅僅是國(guó)際摩擦的前端，匯率之爭(zhēng)只是借口，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)才是本質(zhì)。”專家的觀點(diǎn)似乎正在得到印證。
來(lái)自商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2010年10月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起，其中12日至15日四天內(nèi)就多達(dá)9起。從新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)來(lái)看，本報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì)，9月至今，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)了7項(xiàng)337調(diào)查，一項(xiàng)301調(diào)查，涉及太陽(yáng)能燈、液晶顯示器、打印機(jī)墨盒等多項(xiàng)產(chǎn)品。
近期美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新的動(dòng)向。一是逐漸集中于高附加值品和新興產(chǎn)業(yè)；二是與以往的“雙反”手段不同，美國(guó)近期更多使用337調(diào)查、301調(diào)查等手段；三是近期美國(guó)政府各部門(mén)在對(duì)華發(fā)起貿(mào)易責(zé)難層面高度協(xié)調(diào)一致。
以15日美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源領(lǐng)域啟動(dòng)301調(diào)查一案為例，據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，這個(gè)案子除了美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)提出申請(qǐng)外，美國(guó)勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織也予以支持，美國(guó)政府各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，內(nèi)部有一攬子方案。
而就在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布對(duì)華清潔能源啟動(dòng)301調(diào)查之后不久，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所就發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)，用以證明中國(guó)清潔能源補(bǔ)貼導(dǎo)致對(duì)華貿(mào)易逆差激增，并稱清潔能源領(lǐng)域可以為美國(guó)提供大量高薪職業(yè)，該行業(yè)在全球化和對(duì)華貿(mào)易逆差增加的背景下受到很大打擊。
“事實(shí)上，美國(guó)在1997年之后就沒(méi)有再使用過(guò)301條款，即使有企業(yè)提出申請(qǐng)也沒(méi)有立案。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，美國(guó)之所以把多年不用的條款再拿出來(lái)用，目的很明顯，就是為了表明一種姿態(tài)——美國(guó)政府關(guān)心企業(yè)狀況，積極響應(yīng)協(xié)會(huì)要求。
“這同時(shí)也是從貿(mào)易層面對(duì)中國(guó)加大施壓力度的一種信號(hào)。由此可以判斷，中美貿(mào)易關(guān)系處于更加緊張的局勢(shì)中。”屠新泉說(shuō)。
“301調(diào)查與‘雙反’不同，‘雙反’針對(duì)的是某些企業(yè)、某個(gè)產(chǎn)品，而301則是一掃一大片，實(shí)則就是政府間的博弈和周旋。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
“這次貿(mào)易問(wèn)題和匯率是一回事，都是為了實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府承諾的5年出口翻番戰(zhàn)略。美國(guó)的邏輯就是出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)的重新繁榮。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中美博弈加深，目前是一個(gè)綜合力量全面控制的較量局面，美國(guó)希望達(dá)到重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的目的。
“匯率”和“貿(mào)易保護(hù)”是美國(guó)輪番使用的兩大“武器”，之所以近日開(kāi)始倒向貿(mào)易保護(hù)，與匯率戰(zhàn)的效果達(dá)不到提振出口的目標(biāo)密切相關(guān)。美國(guó)失業(yè)率仍然保持在9.6%的高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，這兩大問(wèn)題緊緊抓住美國(guó)公眾焦點(diǎn)，也成為美國(guó)政客為了獲取選票必須要做出解答的兩個(gè)難題。
匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)的陰影不期而至，使得世貿(mào)組織也不得不開(kāi)始關(guān)注有關(guān)貨幣政策。世界貿(mào)易組織總干事18日指出，越來(lái)越擔(dān)心匯率爭(zhēng)端會(huì)威脅全球貿(mào)易。“目前這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，但是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于貿(mào)易來(lái)講就很危險(xiǎn)。”拉米說(shuō)。而世貿(mào)組織之前一直認(rèn)為貨幣問(wèn)題是貨幣基金組織的任務(wù)，很少主動(dòng)談?wù)搮R率。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究室副主任張明表示，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)定量寬松政策推動(dòng)本幣貶值來(lái)改善凈出口，但新興市場(chǎng)國(guó)家央行卻通過(guò)干預(yù)外匯市場(chǎng)來(lái)抑制本幣對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣的升值。在發(fā)達(dá)國(guó)家不能通過(guò)本幣貶值來(lái)改善凈出口的情況下，必然會(huì)采取更加簡(jiǎn)單粗暴的方法，即對(duì)來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、征收懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施。
“如果發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義，新興市場(chǎng)國(guó)家也可能采取‘以牙還牙’的反制措施。匯率戰(zhàn)因此演變成為貿(mào)易戰(zhàn)。”張明說(shuō)。
11月中期選舉的臨近，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景蒙上了陰影。陳鳳英說(shuō)，美國(guó)推行的均衡增長(zhǎng)理論在二十國(guó)峰會(huì)上會(huì)有更大空間，美國(guó)很有可能會(huì)在月底要求更多的國(guó)家合作施壓中國(guó)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)到了關(guān)鍵期。
歐美同學(xué)會(huì)留學(xué)分會(huì)理事程永如對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，規(guī)則博弈、制度競(jìng)爭(zhēng)、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來(lái)貿(mào)易摩擦的主要特征，其中的公共選擇正是代表了西方代議制政府和選舉政治的需要。中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。在政黨政治、國(guó)際關(guān)系、戰(zhàn)略利益、政府角色與國(guó)情、發(fā)展階段與理念差異、相互市場(chǎng)準(zhǔn)入訴求變化等諸多因素的作用下，時(shí)而激化、時(shí)而緩和，我們對(duì)此要有長(zhǎng)期、充分、艱苦的心理準(zhǔn)備。