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“十一五”進入沖刺，“十二五”蓄勢待發，中國經濟社會發展即將邁上新征程，展望、期待、前瞻，下一個五年，我們的收入會更多嗎？找工作會更容易嗎？下一片熱土將會在哪里？《今日觀察》特別節目，期待“十二五”正在播出。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天繼續我們的期待“十二五”的系列節目�！皷|西南北中，發財到廣東”，曾幾何時，東部沿海作為國家率先啟動的經濟引擎，吸引了各地的人才和投資，也是成為經濟發展的一片熱土，而如今呢，隨著區域經濟的發展和國家扶持力度的加大，新的經濟帶、經濟區爭相涌現，在即將到來的下一個五年當中，新的投資發展機會會出現在哪里？新一片熱土將會在何方？那今天我們關注的是“十二五”期間中國經濟的新版圖。
今天我們請到的評論員是著名的經濟學家常修澤教授和國家發改委宏觀經濟研究院的肖金成先生，歡迎兩位。
常修澤：你好。
主持人：那么首先我們通過一個網絡調查來了解一下，我們先來一起看一下新浪網、搜狐網和騰訊網在期待“十二五”的網絡調查當中，我們網友的相關的結果和一些評論，我們一起來看，騰訊網的網友的一個調查結果，第一個問題是您認為“十二五”期間最應該優先發展的是哪里？在這個答案當中是，認為中部地區應該優先發展的是占到了42.2%，處在第二位的是西部地區，現在投票的所占的比例是33.53%。第二個問題是您認為下一個五年當中中國經濟發展最快的區域將會是？這個答案好像稍微要接近一點，但是占第一位的投票數最多的仍然是中部地區，這個票數占到了32.69%，其次呢就是西部地區，是30.40%。
我們再來看一下網友的評論。
這位網友的名字叫“絲路花語”，他說“西部開發將會是西部經濟的熱點，西部資源豐富，但是目前還只是限于簡單的利用，不能進行深加工和深度開發，造成了高能耗和資源上的浪費，那么‘十二五’我們應該是要加強科技的投入，對資源性行業進行產業升級，對資源性的產品加大研發力度，進行深度開發和利用，提高科技的含量”。說的也挺專業的。
再來看看這位朋友“飛龍”，他說“在發展外向型經濟的時代，沿海區占有區位優勢，而隨著內需在經濟當中所占的地位不斷的上升，那么中部地區的區位優勢將會越來越明顯，在‘十二五’期間相信中部地區將會逐漸成為經濟發展的熱點地區。”
從這個調查當中我們也是感受到了，我們的網友對這個區域經濟發展的很多的熱情，我想請問一下兩位專家，怎樣看待我們剛才這樣一個調查，同時你們認為現在我們國家的區域經濟發展的現狀怎么樣？區域經濟發展之間的這個差別應該怎樣來進行一個彌補？
常修澤：我們國家下一步，這個區域發展方面，我有兩句話，第一句話叫做“由邊緣到前沿”，第二句話呢，“由失衡到協調”。
主持人：具體給我們解讀一下。
常修澤：我認為下一步，中國作為這么一個大的發展中國家，要由邊緣往前沿上走，往世界的前沿走，因此要從這么一個視野來審視我們國家內部的這個區域發展問題；那么第二個就是從歷史眼光來看，我們過去是一個失衡比較厲害，因此下一步呢我個人建議，應該研究如何由失衡走向協調，就是避免這個不同板塊之間的這種碰撞，使它能夠比較協調的發展，使它們之間的這個差距呢，能夠逐步逐步的縮小，這是一個大的戰略構想。
主持人：對，剛才常教授接介紹他自己的一些想法，那么肖所長這邊認為我們國家現在區域發展的現狀到底是怎樣的？您有怎樣的觀點？
肖金成：大家都在關注中部，那么首先呢，中部地區，這個區位很重要，叫“承東啟西，連南貫北”，那么資源稟賦很合理，應該說基礎設施也比西部要完善；第二個方面呢，就是西部地區，那么經過西部大開發的十年，基礎設施比較完善，所以西部地區的發展，這個速度也會加快，應該說這四大板塊，東部、中部、西部、東北，應該說在“十二五”期間，那么都可能有良好的表現。
主持人：剛才聽了兩位的介紹，我們是了解了我們國家區域發展的一些現狀，同時也是提出了很好的一些發展思路。我們知道在“十一五”期間，我國的區域經濟是取得了長足的發展，那么接下來的兩年，隨著新的區域發展的一些規劃的密集性的出臺，區域經濟的戰略布局也會發生一個比較大的變化，接下來通過一個片子，我們一起來了解一下現狀。
下一個五年，將是我國區域經濟結構更加合理，產業布局更為完善的五年。區域經濟協調發展將是我國經濟發展的一項重大任務，這是商務部副部長王超日前透露的信息。
去年以來，為更好應對全球金融危機和經濟結構調整帶來的新一輪發展機遇，國家出臺了大量的區域發展規劃和產業振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。
東部，2009年5月，國務院發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，海峽西岸經濟區是指臺灣海峽西岸，以福建為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省的部分地區。7月，國務院印發《關于江蘇沿海地區發展規劃的批復》，沿海開發戰略不僅將成為江蘇未來經濟發展的新起點，也肩負著孕育我國東部經濟新增長極的重任。12月，國務院通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，建設全國重要的高效生態經濟示范區，特色產業基地，后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。
中部，2009年9月，國務院通過《促進中部地區崛起規劃》，這是促進包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的經濟社會發展整體規劃，此后，江西鄱陽湖生態經濟區規劃，安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，陸續獲得國家批準。
西部，2009年6月，國務院發布《關中—天水經濟區發展規劃》，戰略定位，打造成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，加上此前的廣西北部灣經濟區規劃和成渝經濟區，三大經濟板塊正成為西部最具輻射帶動的增長極。
城市群也是新的區域經濟增長極。專家指出，未來十年，西部以成都、西安和重慶三大城市群為核心之稱的經濟區有望成為繼長三角、珠三角、環渤海城市群后的中國經濟第四增長極。
東北，廣袤肥沃的黑土地上，已有遼寧沿海經濟帶，沈陽經濟區，長吉圖經濟區，三個區域發展規劃上升為國家戰略。專家分析，這打破了東北地區原有的諸多局限，經濟社會發展真正納入東北整體大盤子角度考慮，在很大程度上使東北的潛能得到釋放。
主持人：接下來我們大家比較關心的一個話題就是在接下來的五年時間當中，我們將會看到一個怎樣的經濟版圖，我們國家新的區域發展的這個布局將會怎么樣？
常修澤：中國大陸這一大塊，這個31個省市自治區的實際情況，也就是我們的國情，按照四條線來推，推進。第一條線就是東部沿海地區，這是十個省市自治區，那么這里邊呢，應該是突出這個率先發展這么一個思想。那么這里邊包括你要率先創新，率先進行結構調整，率先綠色發展，率先這個人的關懷和民生問題。那么西部已經執行了幾年，十多年叫做“西部大開發”，那么現在看來呢，還沒有到位，還要繼續推進，是吧，這里邊的要害根據我個人的研究，就如何把這個資源優勢轉變成經濟優勢。東北的發展，我個人認為有幾個亮點，一個就是如何針對這么一個老工業基地，推進這個新興工業化的建設和發展，打這個新興工業化這張牌，那么還有一個也站在這個世界角度來看，東北地區怎么樣為這個東北亞的發展做貢獻，因為我們現在在那個地方有一個圖們江，圖們江經濟區，包括長春、吉林市沿邊朝鮮自治州，以及白山等等這一大邊，那么這里邊離俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古都比較近，因此東北地區怎么樣在東北亞的發展當中起作用，也是需要新的構思；那么最后就是中部地區，剛才金成同志已經談了一些了，中部這六個省呢，資源相當豐富，像山西、河南、安徽的煤都是相當豐富的，那么這個地方呢，我認為，一個重點的一個東西，就是說怎么樣承接沿海地區的產業轉移。
主持人：對。
常修澤：是吧，承東而啟西，承南而啟北，它應該起這么一個重要作用；還有一個呢，就是根據它這個地方的資源的富及程度，怎么樣打好資源這張牌，而且有的地方恐怕要進行資源性的城市轉型，那么盡快的把中部地區呢，由這個洼地能使它變成一塊高地，就使它崛起，說總之這個四條線呢，我們要按照各地的不同特色，分工合作，那么尋求整個大陸這31個省市自治區的這么一個協調的發展。
主持人：對，剛才常教授從自己的角度給我們分析了他認為區域經濟發展，它有不同的特點，同時也有不同的優勢，所以應該怎樣發展可能是一個權衡的一個結局，那么接下來我們想聽一下肖所長這邊，您在調研或者分析的過程當中，我們國家在“十二五”發展的期間，和“十一五”相比，它的熱點或者是說新的亮點會在哪些地方？
肖金成：中共十七大報告里邊提出了四個概念，一個是叫培育新的增長極；第二是形成新的城市群；第三是要打造新的經濟帶和構建新的經濟圈。這四個城市群、經濟帶、增長極和經濟圈這個在“十二五”可能要有明顯的輪廓，從現在來看，你比如說有明確的，像新疆的喀什和霍爾果斯，像廣西的東興，云南的瑞麗，內蒙古的滿洲里，這些地方既是中國的邊境地區，又是少數民族聚集的地區，國家通過政策和資金的支持，使它能夠迅速發展起來，才能夠把我們的邊疆地區呢。
主持人：帶動起來。
肖金成：帶動起來，當然了像西部廣大地區，比如說成渝地區，關中天水地區，北部灣地區，還有這個像沿黃，寧夏的沿黃經濟帶，呼包銀經濟帶，這些區域也將成為一個經濟發展比較快，而且也是國家重點發展的地區，還有通過經濟區、經濟帶、城市群、增長極這樣的一個發展，我們這個區域協調發展的新格局呢，就能夠形成了。
主持人：聽了兩位專家的介紹，我想很多觀眾朋友都是更有信心了，自己的家鄉也會發生很多的變化，面對區域經濟當中涌現的新的亮點，在今后的發展過程當中還有哪些問題和困難，我們需要冷靜地去面對？稍候繼續我們的評論。
下一個五年，新的投資熱土在何方？東西南北中，新的區域經濟亮點將出現在哪里？展望“十二五”，中國經濟將呈現出怎樣的新版圖？《今日觀察》特別節目，期待十“二五”正在評論。
主持人：歡迎回到我們的節目，接下來我們繼續來看通過騰訊網聯合發布的一個網友的調查，我們有兩個問題，“您認為要實現區域經濟的協調發展，國家最需要做的是什么？”我們看到占到49.44%，他們認為是要建立一個良好的制度和創業的環境，這是我們網民的呼聲；還有占到第二個票數，26.19%的是結合不同的區域特點，建立國家級的經濟區，這和我們專家的看法也是非常一致的；下一個問題在未來的區域，經濟發展的過程當中應該要避免哪些問題，這個投票最多的39.57%，他們認為應該避免盲目的投資，重復建設，造成浪費，34.19%的朋友認為，對資源環境的浪費和破壞是應該要避免的。
我們再來看一下網友的評論，這位朋友“夢是回憶”，這個名字很有意思，他說“在未來的五年當中，國家應該給予中西部更多的發展傾向和支持，根據地域的特點加以特殊的優惠政策，鼓勵企業來中西部安家落戶，當然在發展同時還應該要注意少走彎路，減少對自然資源的無序的開采和破壞，要努力做到可持續發展，合理的安排產業結構，爭取做到綠色大發展”。
這位朋友“喜歡”，他的名字叫，他說“我們應該把經濟社會的發展由前30年的傾斜政策轉向今后的均衡，不是說不要傾斜，而是通過另外一種傾斜來達到階層之間的均衡，地區間的均衡和城鄉間的均衡，機會的均衡，從讓一部分人先富起來轉向共同富裕，以前我們傾斜是因為我們力量有限，不得已而為之的權宜之策，在國力強大的今天就應該去為均衡而努力，既要避免以前的大鍋飯，要發揮全民的積極性，讓老百姓看到未來”。說得也非常好。
那么關于區域經濟發展規劃呢，我們的媒體和學者也是廣泛發表了各自不同的意見，一起來了解。
全國政協委員、中國經濟體制研究會副會長遲福林認為，我國推出一系列國家級區域經濟發展規劃，意味著未來五到十年，通過城市圈，城市群的發展，將成為中國發展方式轉型的重要載體，但由于制度安排因素，尤其是行政區劃的壁壘，使城市化進程難以有效推進，還遠遠滯后于工業化進程，“十二五”急需打破行政區劃限制，努力實現區域經濟，社會、行政的一體化發展。
著名經濟學家，國務院發展研究中心研究員吳敬璉建議，國家“十二五”規劃應把中原經濟區突出出來，在制定中原經濟區規劃時，應充分發揮市場的作用，要研究本地區資源稟賦的優勢和劣勢，揚長避短，這樣形成的經濟區，不是用行政權力捏合起來的，而是由有類似資源稟賦，產業結構以及比較緊密，歷史文化傳統和經濟聯系的區域結合而成。
中國人民大學行政管理學院教授陳秀山指出，應盡量避免把中央政府批復規劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”，如果每個區域都由中央政府批復一個規劃，這是不現實的，也失去了應有的作用。建立在政府主導基礎上的區域規劃，要吸引企業參與，在市場機制基礎上，實現“競合”雙贏”。
《證券時報》文章，當前部分地區經濟的快速發展，過度依賴投資，特別是政府投資，而城市化成為了這些地區經濟發展的重要動力，雖然可以促進GDP增長，但扭曲了經濟增長的內升機制。中國資本市場理應擔起這個重擔，成為區域經濟整合的主導者，而不是單純的接收者。
主持人：我們有時候出差到外地，會聽到很多的聲音，就是認為現在搞了這么多規劃，好像都是重點，這么多的經濟開發區，那么這么多的重點最后成了沒有重點，兩位對這個觀點是怎樣看的？
常修澤：不要忽視，按照市場經濟的規律來促進協調發展，那么具體說按照市場經濟規律怎么促進協調發展呢？我有三點，三句話，第一句話就是要跨越這個行政區域，就是按照市場經濟自身的這種內在的規律，來跨行政的這種形成一些，比如剛才說的群、帶、圈，就是說城市群、經濟帶、經濟圈，它不一定是按照行政區劃，這要按照經濟規律來辦，這是第一個注意；第二個按市場經濟規律辦事，就是在縱向的這么一個中央政府來協調的這么一種，同時要加強這種橫向的生產要素的流通，包括企業之間的這種橫向的流通，我看到東部好多企業到西部去投資，比如說南京醫藥。
主持人：這也應該是自發的。
常修澤：對，這個也是自發的，這是市場經濟，最后一個呢，就是剛才我看到網友很關注西部，西部很重要一張牌是資源、環境，是吧，生態良好，綠色，那么現在西部的朋友為我們國家，為這個民族做出了很多的努力，保護這個環境，特別是三江源地區，是吧，那么西藏現在也是保持一個凈土，那么既然西部的朋友為環境和生態做出這么多貢獻，按照我的環境產權這么一個理論呢，應該進行一下補償，所以這個地方也是按照市場經濟來辦的。
肖金成：網友的意見呢實際上代表了這個大多數人的心聲。
主持人：很多朋友的心聲。
肖金成：我們作為研究的呢，也是有同感，就是說在“十二五”期間呢，促進區域協調發展，這是一個主體，一個重要主體，就是我們的區域之間，要縮小過大的發展差距，要加大基本公共服務均等化這樣一個步伐，那么在這個區域內呢，應該要追求科學發展，追求科學發展，實際上網友提到了，就是我們不能把加快發展以犧牲環境為代價，應該保護環境，要有效的利用資源。所以我們未來的發展在空間布局上，也是需要有科學性，就是說我們有一個理念，就是在適合發展的地方要加快發展，在不適合發展的地方，也就是生態非常脆弱，或者說我們國家的生態屏障這個地方應該加強保護。
主持人：對。廣告之后我們繼續來聽一下特約評論員對這個觀點是怎樣看的。
主持人：我們還是一起來聽一下我們特約評論員是怎樣說的。
魏后凱（中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長）：我覺得“十二五規劃”期間，第一點要區分區域規劃和區域政策，國家組織開展一些跨省區，承擔國家戰略功能的區域性的規劃，我覺得這是很有必要的，它能夠明確一個區域，在國家的功能定位，能夠有效地規范空間開發的秩序，但是這種區域規劃不是區域政策，不能在這種區域規劃里面，在國家的區域政策框架之外，搞許多特殊的“一對一”的優惠政策，這樣可能會打亂國家區域政策的總體部署；第二點，就是要按照國家統一的標準，對一些關鍵的問題區域，實行有差別化的國家區域援助政策體系。“十二五規劃”期間可以考慮七種類型的關鍵問題區域，經濟落后的貧困地區，處于衰退中的老工業基地，單一的資源枯竭城市，財政包袱沉重的糧食主產區，邊境地區，過度膨脹的大都市區，自然災害的突發區，關鍵問題區域要把糧食主產區作為一種單獨的區域，對于一些大都市區，它現在出現了城市的膨脹病，我們覺得要進行治理，要鼓勵這些地區向高端化，向服務化的方向發展。
主持人：那么關于怎樣縮小差距，均衡發展，我們應該在以前過往的經驗當中吸取到哪些教訓，兩位有怎樣好的建議？
常修澤：我是三個字，第一個字是“人”，第二個字是“產”，第三個字是“轉”，所謂“人”呢就是要強調人本導向，防止誤本導向，防止GDP跨衰，這是第一條；第二條是“產”，就是除了重視各種經濟上的產權以外，我建議要重視資源，環境產權，要做好環境保護；第三個“轉”，就是轉變目前東部這樣一種……
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