一、國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，經濟社會發展總體態勢良好

    今年是應對國際金融危機的關鍵之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年，宏觀調控面臨的形勢極為復雜，經濟工作任務艱巨而繁重。按照黨中央、國務院確定的大政方針和工作部署，各地方各部門深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現了增長速度較快、結構逐步優化、就業持續增加、價格基本穩定的良好態勢。這種良好態勢突出表現在以下七個方面。
    （一）經濟平穩較快增長。上半年，國內生產總值增長11.1%。在經濟保持回升向好勢頭的同時，增長的質量和效益明顯改善。從財政收入看，前8個月，全國財政收入同比增長23.6%，達到56752億元，超過金融危機前2007年全年的財政收入。從企業效益看，前8個月，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長55%。
    （二）三大需求趨向協調。今年以來，消費、投資、出口這“三駕馬車”并駕齊驅，都保持了較高增速，內部結構也進一步優化。從消費來看，前8個月，社會消費品零售總額同比增長 18.2%，扣除價格因素，實際增長15.2%。從投資來看，前8個月，城鎮固定資產投資同比增長24.8%，月度間增幅波動較小。從進出口來看，前8個月，進出口總額同比增長 40%，達到 1.88萬億美元，已超過國際金融危機前的同期水平。我國經濟增長正在向消費、投資、出口協調拉動轉變。
    （三）結構調整力度加大。在應對危機促進經濟平穩較快發展的同時，經濟結構調整、發展方式轉變也取得了新的進展。產業結構升級步伐加快。自主創新能力增強。新興產業加快發展，以生物醫藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產業為重點的50個技術創新服務平臺的建設工作正在抓緊進行，一大批重大裝備、核心關鍵技術和產品研制成功，科技對經濟發展支撐作用進一步顯現。區域協調發展繼續推進。支持區域發展的政策措施進一步完善。中央先后召開了第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，提出了推進西藏、新疆跨越式發展和長治久安以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區經濟社會發展的意見。出臺了加快甘肅等地區發展的政策措施以及長三角、海南國際旅游島等一批區域發展規劃，啟動了資源型城市（地區）可持續發展試點工作，發布了《東北地區旅游業發展規劃》，進一步完善促進中部地區崛起和東部地區率先發展的政策措施，發布實施了皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃和長三角區域發展規劃。特別是中央召開了西部大開發工作會議，對今后 10年的工作進行了全面部署，在減征企業所得稅、資源稅改革、加大財政轉移支付、加強扶貧開發和基礎設施建設等方面出臺了一系列重大舉措，為深入實施西部大開發戰略指明了方向。
    （四）物價總水平基本穩定。今年以來，按照中央的要求，各地方各部門堅持把管理好通脹預期放在宏觀調控的重要位置，強化流動性管理，前8個月，新增貸款5.71萬億元，同比少增2.44萬億元；加大對糧食、棉花、生豬、蔬菜等農副產品市場的調控和監管力度，合理引導社會預期，保障了市場穩定供應和價格平穩運行。前8個月，居民消費價格同比上漲 2.8%，仍處在溫和上漲區間。
    針對部分城市房價上漲過快、漲幅較高的問題，今年1月份，國務院辦公廳印發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，4月份，國務院又下發了《關于遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求各地區各有關部門切實履行穩定房價和住房保障職責，并在堅決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加強市場監管等方面提出了相關政策措施。各地方各部門也相繼提出了一系列促進房地產市場平穩健康發展的配套政策。隨著這些政策措施的逐步落實，部分城市房價過快上漲勢頭有所趨緩。
    （五）節能減排成效顯現。針對節能減排面臨的嚴峻形勢，按照國務院的部署和要求，各地方各部門進一步加大工作力度，出臺和實施了一系列強有力的措施。繼續推進十大重點節能工程，安排中央財政資金支持合同能源管理；全面實施節能產品惠民工程，高效空調和節能燈推廣計劃進展順利；繼續抓好城鎮污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。組織開展節能減排專項督查。這些措施有力地推動了節能減排，目前政策效應已開始顯現。六大高耗能行業生產增速由一季度的19.6%回落到前8個月的15.5%。截至8月，全國共淘汰小火電機組1100萬千瓦，提前完成全年任務，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產能退出市場。
    （六）重點領域改革邁出新步伐。今年以來，圍繞加快推進經濟結構調整、激發市場主體活力、保障和改善民生等重點領域，又積極推進了一批改革措施。資源性產品價格和稅費改革取得突破。在新疆啟動了資源稅改革試點，原油、天然氣資源稅實行從價計征；提高了國產陸上天然氣出廠基準價格，擴大價格浮動幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價關系。金融體制改革不斷深化。跨境貿易人民幣結算試點深入實施，試點范圍擴大到20個省份，境外結算地域擴展到所有國家和地區。非公有制經濟發展環境進一步完善，國有資本從一般競爭性領域退出步伐加快。醫藥衛生體制改革加快推進。基本醫療保障制度建設成效明顯，城鄉居民參保人數超過12億；基本藥物制度在全國30%以上政府辦基層醫療衛生機構實施的基礎上，范圍繼續擴大，基本藥物價格與制度實施前相比平均下降 30%左右；公立醫院改革試點在一些城市啟動；公共衛生服務均等化穩步實施，9類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目全面展開。文化體制改革也深入推進。
    （七）人民生活進一步改善。國家在就業、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領域，進一步加大了資源配置力度，努力使城鄉居民得到更多實惠。就業狀況明顯好轉。前 8個月，全國城鎮新增就業835萬人，已完成全年目標的93%，下崗失業人員再就業 398萬人，完成全年目標的80%，二季度末城鎮登記失業率為 4.2%。收入水平繼續提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入9757元，實際增長7.5%，農村居民人均現金收入 3078元，實際增長9.5%。為更好地保護勞動者權益，截至8月上旬，已有26個省份提高了最低工資標準。社會保障體系不斷完善。新型農村社會養老保險試點順利實施，到6月底已完成年初確定的目標，參保人數達到 5965萬人；城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法平穩實施，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。保障性安居工程建設大規模推進，國家較大幅度地提高了中西部地區新建廉租住房中央補助標準和農村危房改造戶均補助標準，出臺了加快發展公共租賃住房的指導意見，并將其納入保障性住房建設規劃啟動實施。前8個月，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造已開工410萬套，占計劃的70%；農村危房改造已開工 68萬戶，占計劃的 56%。社會建設取得新的成效。抗災救災工作扎實推進。
    總之，在世界經濟緩慢復蘇、國內發生嚴重自然災害的情況下，我國經濟繼續呈現回升向好的良好態勢，領域不斷擴大、勢頭更加鞏固，成績來之不易。這充分表明，中央關于堅持擴大內需方針、應對國際金融危機的一攬子計劃和加快經濟發展方式轉變的戰略決策是完全正確的，是有力有效的。
    今年以來，我國經濟社會發展取得了很大的成績，可以說是鼓舞人心、舉世矚目。但是當前經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，制約經濟平穩運行的矛盾和問題也較多，需要我們高度重視，決不可掉以輕心。從國際看，盡管目前世界經濟正在逐步復蘇，但基礎仍不牢固、進程也不平衡，風險和隱患依然不少，復蘇的過程不會一帆風順。全球經濟復蘇的持續性正在經受考驗，歐洲部分國家主權債務危機余波未了，國際市場大宗商品價格波動加劇，貿易保護主義抬頭。從國內看，農業穩產增產和抗災救災形勢嚴峻，推進節能減排任務艱巨，管理通脹預期壓力較大，房地產市場調控任務繁重，產能過剩問題依然突出。此外，在就業、社會保障、收入分配、社會管理、安全生產等領域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題。這些情況充分表明，當前我國經濟發展正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期，各種積極變化和不利影響此消彼長，短期問題和長期矛盾相互交織，國際因素和國內因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題進一步增多。我們必須進一步增強憂患意識和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到科學發展觀的要求上來，牢牢把握經濟工作主動權，促進經濟社會又好又快發展。

    二、貫徹落實中央關于經濟工作的總體部署，鞏固和發展回升向好勢頭

    為鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效，保持經濟平穩較快發展，順利實現全年經濟社會發展目標，前一段時間，中央提出了下半年經濟工作的總體要求和重點任務，指出無論是下大氣力解決長期存在的體制性、結構性矛盾，還是有針對性地解決當前經濟運行中的突出問題，都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行，強調要把穩定政策作為宏觀調控的主基調，宏觀經濟政策的基本取向不能改變，一攬子計劃的力度總體上不宜減弱，轉方式調結構的工作不能放松。貫徹落實好中央的決策部署，關鍵是要圍繞“一個核心”、堅持“基本政策取向”、突出“六個著力”。“一個核心”就是，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。“基本政策取向”就是，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高宏觀調控的針對性和靈活性。“六個著力”就是，著力轉變經濟發展方式，著力調整經濟結構，著力推進自主創新，著力抓好節能減排，著力深化改革開放，著力保障改善民生。按照中央確定的大政方針，下一步，我們將重點做好八個方面工作。
    （一）推動內需持續穩定增長。擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。發揮內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用，對經濟發展方式轉變的促進作用，依然是下一步經濟工作的重點任務。要落實和完善擴大消費的政策。加快調整國民收入分配格局，努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，落實好最低工資制度。實施好兩年新增 4萬億元投資計劃。下一步，要以保證在建項目資金需要、加快工程建設進度為重點，切實加強投資管理，著力提高投資效益，尤其是要防止出現“半拉子”工程。進一步激發民間投資活力。重點是進一步拓寬民間投資的領域和范圍，引導民間資本更多投向國家鼓勵的產業和薄弱環節；鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組；建立健全民間投資服務體系，為民間投資創造良好環境。
    （二）千方百計促進農業穩定發展。保持農業生產穩定發展的好勢頭，對于保障市場供應，管好通脹預期，促進經濟平穩較快發展，具有重要意義。今年我國自然災害多發重發，農作物受災面積大，農業生產尤其是糧食生產面臨的形勢十分嚴峻。在這種情況下，我們一方面要立足當前，抓好秋糧生產，做好防災減災工作。繼續落實好各項強農惠農政策，保證中央財政補助資金及時到位。開展有針對性的農業科技服務，組織好化肥、農藥等農業生產資料供應，提早公布晚稻、玉米等主要農產品收購政策，健全重點農產品收儲機制。搞好抗災物資和資金調度，抓好災后生產恢復，力爭重災區少減產、輕災區不減產。另一方面要著眼長遠，大力發展現代農業，增強農業綜合生產能力。繼續實施好新增千億斤糧食生產能力規劃，強化農業基礎設施建設，優先安排投資加快水毀工程修復和病險堤壩除險加固，特別是要加強中小河流治理和中小型水利設施建設。
    （三）進一步管理好通脹預期。特別是要保障糧食、蔬菜等重要農產品的市場供應和價格基本穩定。要繼續強化市場和價格監管。以農產品收購、流通等環節為重點，密切關注市場動態，加強對農產品市場交易和價格行為的監管；在房地產、教育、醫藥、涉企等領域，組織開展收費和價格專項檢查，從嚴懲處囤積居奇、串通漲價等擾亂市場和價格秩序的違法違規行為。加強價格監測預警。進一步健全價格監測預警體系，把價格監測范圍擴大到與民生相關、價格易于波動的小品種商品。有效引導社會預期。進一步做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發布和解讀工作，嚴厲查處捏造虛假信息、惡意炒作、制造恐慌等行為，發揮好新聞媒體、互聯網對穩定預期的作用。
    （四）下更大力氣抓好節能減排工作。要落實好黨中央、國務院對節能減排工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，確保完成“十一五”節能減排目標任務。要繼續淘汰落后、嚴控“兩高”，加強管理、強化監督，加快實施重點節能工程。加大對十大重點節能工程、重點行業煙氣脫硫、節能環保能力建設的支持力度，確保年內形成節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續抓好工業、建筑、交通三大重點領域節能，加快實施“節能產品惠民工程”。與此同時，要繼續做好應對氣候變化工作。研究提出控制溫室氣體排放行動目標的政策措施。積極開展國際交流與合作，做好國際談判的相關工作。
    （五）堅持不懈推進結構調整。抓緊制定加快培育和發展戰略性新興產業的規劃和政策措施，積極營造良好的市場環境，加大扶持力度，強化科技創新，深化國際合作，積極推進節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業的培育和發展，力爭邁出實質性步伐。繼續推進重點產業的調整振興，加強對企業兼并重組的引導和扶持，優化產業結構和企業組織結構。進一步改善服務業和中小企業發展環境。抓緊研究促進服務業特別是生產性服務業發展的稅收、價格等扶持政策，制定落實促進文化、物流等產業振興規劃的配套措施，積極培育全國性跨區域流通企業集團，開展服務業綜合改革試點。加大對中小企業融資擔保、信用體系建設、創業扶持等的支持力度，努力緩解小企業融資難等問題。促進區域協調發展。要進一步落實好西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，特別是要認真貫徹中央關于深入實施西部大開發戰略的決策部署，抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發展的政策措施，加大對老少邊窮地區發展的支持力度。
    （六）深化重點領域和關鍵環節改革。在價格改革方面，重點是積極穩妥地推進資源性產品價格改革，改革的方向是按照反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的要求，逐步理順成品油、水、氣、電等資源性產品價格形成機制。在財稅金融體制改革方面，進一步做好新疆資源稅改革試點工作，完善消費稅和個人所得稅制度。逐步建立合理規范的地方政府融資機制，健全金融監管體制和金融機構風險內控機制。在國有企業改革方面，繼續推進國有經濟的戰略性調整和重組。擴大中央國有資本經營預算覆蓋范圍，提高國有資本收益上繳比例。在醫藥衛生體制改革方面，要繼續按照保基本、強基層、建機制的要求，統籌開展“五項重點改革”，今年要在實施基本藥物制度、推進公立醫院改革試點方面取得實質性進展。在收入分配制度改革方面，總的方向是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。要在加強調查研究的基礎上，盡快制定調整國民收入分配格局的思路和政策措施。
    （七）統籌好國內國際兩個大局。擴大對外開放是我國的一項基本國策，也是拓展發展空間、增強回升向好勢頭的必然要求。特別是在當前國際環境嚴峻復雜、外部需求減弱、貿易保護主義抬頭的情況下，更加需要把發揮自身優勢與充分利用外部條件結合起來，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，不斷提升開放型經濟水平。要促進對外貿易穩定發展和結構優化。努力擴大進口，尤其是增加國內緊缺的原材料和高載能產品進口，擴大先進技術及關鍵零部件進口，促進貿易平衡。積極有效地利用外資。抓緊修訂外商投資產業指導目錄，吸引外資更多地投向中西部地區，進一步優化外商投資結構。鼓勵和規范企業對外投資合作。
    （八）加強以改善民生為重點的社會建設。要按照以人為本、全面協調可持續發展的要求，繼續把保障和改善民生放在突出位置，把更多的公共資源投向民生領域，努力解決好廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題。保持就業穩定增長。要著力做好高校畢業生、農民工和困難群體等重點人群就業工作。推進社會保障體系建設。要圍繞加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，繼續抓好新型農村社會養老保險試點，落實養老、醫療保險關系轉移接續辦法。加快發展教育、衛生、文化等社會事業。加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。為保持房地產業健康發展和市場穩定運行，一方面，要落實好現有政策，堅持正確的調控方向和目標不動搖，穩定現有政策，優化供給結構，創造良好預期。另一方面，要著眼于建立促進房地產市場長期健康發展、滿足人民群眾合理住房需求的體制機制，深入研究系統性、根本性舉措。同時，要進一步增加政府對保障性安居工程建設的投入，加快廉租住房、公共租賃住房等建設進度和棚戶區改造、農村危房改造，尤其要確保資金、土地供應和優惠政策落實到位，全面實現保障性安居工程建設目標。要毫不松懈地抓好災后恢復重建。