VISA對銀聯的動作升級到了世貿組織(WTO)。世貿組織日前公布了美投訴中國銀聯壟斷一案的具體內容，該投訴稱中國對希望在華提供電子支付服務的他國供應商設置了市場準入限制。但專家認為，中國并未違背加入世貿組織承諾，一個國家必須有一個中心發卡機構。
　　然而，就在VISA對銀聯動作升級之時，美國另一發卡機構——萬事達卡公司，卻積極向中國銀聯示好。萬事達卡公司與中國銀聯日前宣布，雙方已就有關業務合作簽署備忘錄。雙方將建立一個討論平臺，商討包括在線結算合作在內的一系列業務合作計劃。
　　專家認為，美國兩大發卡機構的“一打一拉”，根本目的還是覬覦中國潛力巨大的信用卡市場。據萬事達卡國際組織日前發布的預測，中國將在2020年擁有8億至9億張信用卡發行規模，屆時將首度超過美國成為全球最大信用卡發行國。這應該是美國貿易的真正目的。
　　在呈遞給WTO的文件中，美國貿易代表署認為，中國違背了其在《服務貿易總協定》中所作出的關于市場準入和國民待遇方面的承諾。對此，商務部的書面表態為，“中方認為，我有關銀行卡電子支付的措施是符合我世貿承諾的。中方將仔細研究美方提起的兩項磋商請求，并根據WTO爭端解決程序進行妥善處理。”商務部表示，有10天的時間進行回應；磋商期為60天。磋商結束后，美國可以向WTO請求成立爭端解決小組。
　　商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育指出，從加入世貿組織的條款來看，中方做法并沒有違背WTO承諾，一個國家必須有一個中心發卡機構。他認為，人民幣支付卡業務在中國入世議定書附件9《服務貿易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其它金融服務”項目下的，“按照減讓表的精神，列舉的是在中國對內資金融機構管制內容之外專門針對外資金融機構實施的限制，這份清單中沒有列舉出來的規則，不等于內資機構必須遵守而外資機構不須遵守。如果美方這樣理解，那就很荒唐了。”梅新育說。
　　而且，有專家認為，雖以違背自由市場原則投訴，但VISA的事實壟斷地位讓這一投訴顯得蒼白無力。在當前的電子支付市場中，“VISA”、“萬事達”、“運通”、“大萊”和“JCB”這全球五大發卡機構，前四家均為美國機構。美國的發卡機構已在全球獲得了絕對的壟斷地位，包括英國、法國、德國、西班牙等在內，美國的VISA和萬事達都居主導甚至壟斷地位。
　　在我國臺灣地區，1983年即成立了“財團法人聯合簽賬卡處理中心”，1984年發行了本地使用的“聯合簽賬卡”，“聯合信用卡”圖案上有一朵漂亮醒目的梅花，也被通俗地稱為“梅花卡”。至1989年前后，梅花卡占據近八成臺灣信用卡市場，一度形成“梅花獨放”的局面。但在向外資開放市場后，梅花卡品牌迅速萎縮，到2001年，梅花卡市場份額僅剩0.53%。同期，VISA、萬事達的合計市場份額升至95%。這一前車之鑒不得不引起我們的警覺。
　　不過，值得欣慰的是，與美國的信用卡巨頭在其他國家地區的絕對壟斷不同的是，中國銀聯的快速發展或將打破目前這種寡頭壟斷的市場格局。中國銀聯目前已擁有近400家境內外成員機構，銀聯卡受理網絡已經延伸至境外90個國家和地區。與此同時，銀聯還積極推動境外發行銀聯標準卡，目前已有10多個國家和地區的金融機構正式在境外發行了當地貨幣的銀聯標準卡。在國內，銀聯的地位更是難以撼動。截至去年底，境內聯網商戶達157萬戶，聯網POS機具達241萬臺，聯網ATM機21.5萬臺。
　　對此，環球財經研究院院長宋鴻兵認為，中國應毫不猶豫建立自己的清算系統，更應在全世界范圍內大力推銀聯卡。宋鴻兵解釋，全世界各個國家的主要支付系統都是VISA和萬事達兩家壟斷。絕大多數中國人不太理解為什么交易系統是萬事達和銀聯的系統擴張和雙方競爭，核心在什么地方？在他看來，這個問題最要命的是誰負責清算。清算是金融交易中間最最本質和核心的，掌握著所有交易數據，這是雙方爭奪的要點。