加快政府采購的電子化建設已經(jīng)成為共識，業(yè)內(nèi)不少專家也呼吁——建立全國電子化政府采購管理交易系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一多種模式，而這必然給從事電子商務和IT的企業(yè)帶來不少商機。不過，由于各地的具體情況不盡相同且政府采購的特殊性，中央財經(jīng)領導小組辦公室目前選擇了一批省、市來試點電子化政府采購。
　　為此，包括濟寧、深圳、沈陽在內(nèi)的全國各試點地區(qū)開始根據(jù)自身情況積極摸索政府采購的電子化，力圖找到一種比較合理的、可操作的模式。

　　濟寧：電子化提高政府采購效率

　　“2009年全市完成了4.9億元的采購份額，但濟寧市政府采購中心只有11個工作人員在電腦前操作。”山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華日前向記者介紹說，這全得益于2003年開始建設的政府采購電子政務平臺，大大節(jié)省了人力和物力、提高了采購效率。
　　作為全國電子化政府采購試點城市之一的濟寧，率先在全國通過電子化平臺整合區(qū)縣政府采購資源，實現(xiàn)了政府采購的大統(tǒng)一，提高了政府采購的效益。

　　無紙化滲透政府采購

　　據(jù)馮偉華介紹，從技術層面上，電子化采購平臺包括，互聯(lián)網(wǎng)接入由100M中國電信和中國網(wǎng)通通過專線同時提供接入，以解決不同電信運營商之間網(wǎng)絡互聯(lián)速度的影響；網(wǎng)絡采用防火墻技術以保證網(wǎng)絡的安全性；服務器按功能分為數(shù)據(jù)庫服務器、電子郵件服務器、各縣市區(qū)Web服務器集群、安全認證服務器等方面內(nèi)容。
　　參與濟寧政府采購活動的所有機構必須在政府采購信息平臺上注冊，經(jīng)政府采購中心審核通過后發(fā)放密鑰和數(shù)字證書，憑密鑰參與電子化政府采購活動。其中供應商審核由濟寧市檢察院職務預防犯罪處進行終審。
　　“采購單位、供應商、政府采購中心、專家在網(wǎng)上的權限范圍各不一樣。”馮偉華舉例說，供應商只能見到采購項目的內(nèi)容、結(jié)束時間以及最后的中標通知；采購單位只能在網(wǎng)上見到最終確定的供應商；采購中心只能在網(wǎng)上發(fā)通知；專家只能見到項目的數(shù)據(jù)和自己的打分結(jié)果。
　　“以前大家質(zhì)疑最多的暗箱操作、專家傾斜等采購過程，全部交給了計算機。”他告訴記者，剛開始試行這套網(wǎng)絡時，有些供應商跑來質(zhì)疑。但是，工作人員一向他們演示整個采購過程后，供應商都不吭聲了。

　　采購資源大統(tǒng)一

　　馮偉華認為，通過電子化整合區(qū)縣的政府采購中心，更能發(fā)揮政府采購的集中效應，更有優(yōu)勢參與采購談判。因此，他將自己的這一思路設計在了政府采購信息平臺中。
　　在濟寧市政府采購中心的電腦機房里，記者發(fā)現(xiàn)了一串寫著曲阜、微山、汶上、梁山等地的服務器。“我們通過電子化，實現(xiàn)了區(qū)縣政府采購中心與市采購中心的業(yè)務對接。后來的事實也證明了——整合區(qū)縣資源大大提高了采購效益。”馮偉華說，依靠這些服務器，只要在濟寧政府采購信息網(wǎng)首頁的左側(cè)地圖導航中，輕點某縣、某區(qū)，所有區(qū)縣的政府采購信息一目了然。
　　濟寧市梁山縣政府采購中心主任鄭軍說：“我們用了這套系統(tǒng)后，覺得自己不再孤獨了，同兄弟縣在網(wǎng)上就能交流采購經(jīng)驗和體會。而且對相同項目的采購，大家快速溝通后更能談判來好價錢。”
　　據(jù)馮偉華介紹，電子化政府采購平臺按照管理層次分為市級和區(qū)縣級兩大部分。市級除實現(xiàn)市級政府采購的功能外，還承擔數(shù)據(jù)集中管理中心的職能，以達到全市政府采購資源整合的目標。區(qū)縣級以子網(wǎng)的方式建立分級管理的政府采購網(wǎng)，既能達到滿足區(qū)縣個性化需求的目的，又能實現(xiàn)與上一級和同級財政、政府內(nèi)網(wǎng)的信息交換和共享。
　　“喂，喂，我是曲阜，需要你們提供專家。”曲阜市政府采購中心的工作人員通過視頻系統(tǒng)呼叫，希望濟寧的專家能提供幫助。據(jù)介紹，有了電子化平臺后，濟寧的專家不用去曲阜，直接到采購中心的評標專家辦公室，通過視頻系統(tǒng)就能評標、提問供應商了。
　　馮偉華說，一個項目按7個專家評標計算，專家費、差旅費和住宿費每人需花費2000多元，以目前市政府采購中心一年100多個采購項目工作量計算，年可為市政府采購中心節(jié)約資金140余萬元。
　　此外，政府電子政務平臺和政府其它業(yè)務的關聯(lián)部門各自用信息平臺的數(shù)據(jù)自動交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動交換和共享，為各級分管領導提供決策所需的重要數(shù)據(jù)。“如果這平臺能對接上山東省、乃至北京，中央領導們只要一上網(wǎng)，就能見到采購全過程、資金的進出情況了。”馮偉華談到了自己的愿景。

　　探索工程采購電子化

　　一提到電子化政府采購，不少采購中心都介紹貨物和服務如何電子化采購。但在與馮偉華的溝通中，記者突然眼前一亮——原來工程采購推行電子化也不錯。
　　在馮偉華看來，工程更應該實行電子化采購。在貨物和服務電子化采購取得明顯成效后，濟寧市政府采購中心開始著手探索工程采購的電子化。
　　“在施工現(xiàn)場裝上攝像頭，沙子放了多少，水泥放了多少，采購中心坐在辦公室就可以一目了然，沒有時間實時監(jiān)控也沒關系，過后還可以隨時調(diào)出來看。有了監(jiān)控，細鋼筋代替粗鋼筋，竹竿取代鋼筋的事兒就無處藏身。”馮偉華如是說。
　　在馮偉華看來，政府采購不是招完標就完事兒了，履約驗收也是一個非常重要的壞節(jié)。據(jù)他介紹，在濟寧市，政府采購簽訂的是三方合同——采購中心是甲方，供應商是乙方，使用單位是丙方。作為甲方，濟寧市政府采購中心在整個采購過程中擔有至關重要的作用。履約驗收實行電子化監(jiān)控不僅能節(jié)省時間，方便采購中心監(jiān)督，而且還能更好地保證工程質(zhì)量。
　　據(jù)馮偉華介紹，濟寧市政府采購中心的履約監(jiān)控有電信和網(wǎng)通兩大運營商做支撐，“目前，電話已經(jīng)覆蓋到了村，通過電話網(wǎng)絡，我們可以對采購項目進行適時跟蹤，對于工程項目，我們可以隨時監(jiān)控。”
　　馮偉華認為，電子化政府采購的最大好處在于充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化、服務的效能化、信息的公開化。據(jù)悉，目前政府采購電子政務平臺與濟寧市電子政務服務平臺、電子監(jiān)察平臺、反腐倡廉辦公平臺、黨風廉政教育和輿論監(jiān)督平臺無縫對接，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡，建立了工作運行監(jiān)督機制和反腐倡廉工作長效機制，推動了反腐倡廉工作深入開展。

　　專家點評

　　政府采購電子化不可避免

　　□中央財經(jīng)大學教授徐煥東

　　從某種意義上說，政府采購本身就是一個信息問題。一方面，政府需要什么，需要多少，到那里能尋找到最符合政府需要的產(chǎn)品與服務？供應商如何知道政府的需要而積極參與政府采購市場的競爭？如何盡快地、節(jié)省地采購到政府需要的產(chǎn)品與服務？這顯然十分重要；另一方面，或者說更重要的一方面，作為一種公共采購，政府采購需要特殊的信息內(nèi)容和信息服務。因為政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，納稅人有權知道政府采購的各種信息。只有這樣才談得上參與和監(jiān)督。再者，政府采購涉及采購人、采購機構、采購監(jiān)督管理機構、供應商、納稅人等多種當事人和許多環(huán)節(jié)，各當事人之間、各環(huán)節(jié)之間，也都需要信息對稱和和信息交流。
　　濟寧市電子化政府采購平臺將采購人、財政部門、采購執(zhí)行機構、采購監(jiān)管機構、第三方服務機構、供應商、評審專家等政府采購參與者有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對政府采購的高效管理，達到電子化采購的目標。同時與電子政務服務平臺、電子監(jiān)察平臺、反腐倡廉辦公平臺、黨風廉政教育和輿論監(jiān)督平臺無縫對接，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡，實現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化、服務的效能化、信息的公開化，建立了工作運行管理、監(jiān)督機制和反腐倡廉工作長效機制，推動了政府采購工作深入開展。

　　值得特別說明的是，濟寧市從維護納稅人的利益出發(fā)，以高度的

　　政治責任感，利用現(xiàn)代信息技術建設的電子化政府采購平臺，完全符合政府采購本質(zhì)和技術要求，在推進政府采購規(guī)范化和科學化方面，代表了我國政府采購操作實施、監(jiān)督管理手段和方式的未來，具有典型意義。可以說，這種基于現(xiàn)代信息技術建立集采購、監(jiān)督、管理、評價于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，是實現(xiàn)我國政府采購科學化與精細化不可避免的選擇。
　　由于該系統(tǒng)的創(chuàng)新性，2008年4月，被中央財經(jīng)領導小組辦公室“進一步完善我國政府采購制度”課題組認為濟寧市政府采購電子化進程起步早，體制環(huán)境好，基礎扎實，是目前國內(nèi)極少數(shù)可以實現(xiàn)從預算到支付全流程電子采購的地區(qū)，并建議在此基礎上作為全國電子化政府采購平臺建設的模式推廣。

　　深圳：全國首推全程網(wǎng)上政府采購

　　深圳市2003年9月在全國率先實行了網(wǎng)上采購。
　　深圳網(wǎng)上政府采購就是使用深圳自主開發(fā)的采購管理系統(tǒng)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程，包括在網(wǎng)上申報、審核、發(fā)布采購公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等。
　　據(jù)悉，目前深圳市政府采購中心已成功建設了一個以深圳市政府采購網(wǎng)為統(tǒng)一平臺，集政府采購中心內(nèi)部業(yè)務操作、對外發(fā)布信息及采購實施管理于一體的，功能全面、專業(yè)性和操作性強的綜合型網(wǎng)上政府采購管理系統(tǒng)。

　　采購集中化實現(xiàn)統(tǒng)一管理

　　深圳市政府采購中心副主任藍志雄說，所有政府采購項目必須先通過財政部門下達采購計劃，并導入網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)計劃庫中統(tǒng)一集中管理。政府采購項目均通過網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)集中受理，并按照法定的公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源談判等采購方式規(guī)范運作，確保采購行為的規(guī)范統(tǒng)一。
　　網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)了涉及政府采購的五種當事人(采購單位、市財政部門、市政府采購中心、供應商和評標專家)集中在網(wǎng)上協(xié)同工作。
　　據(jù)統(tǒng)計，以前采購單位和供應商為辦理一個采購項目往返路途時間約需35小時，而現(xiàn)在網(wǎng)上操作只需約1小時。如一個公開招標項目，從采購立項到發(fā)出中標通知書，以前大約需要30天，而現(xiàn)在為25天，大大節(jié)省了采購時間。

　　形成有效競爭降低政府采購成本

　　網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)不僅擴大了信息公開范圍、提高了采購項目規(guī)模，而且降低了供應商的投標成本，極大地提高了供應商的參與積極性。藍志雄說，該系統(tǒng)在國際互聯(lián)網(wǎng)上運行，采購信息公開及招投標的操作不受時間、空間的限制，各地供應商只需通過互聯(lián)網(wǎng)就可了解深圳政府采購信息，從而擴大供應商的參與面，形成更大范圍的市場有效競爭。
　　另外，該系統(tǒng)實現(xiàn)了申報、招標、投標和評標等功能均在互聯(lián)網(wǎng)上操作完成，可為采購單位、市政府采購中心及供應商節(jié)約大量的紙張、交通、住宿費以及參與投標的各項費用，有助于降低投標價格和企業(yè)管理成本，最終也有助于降低政府采購成本。
　　藍志雄說，實施網(wǎng)上招投標以前，所有采購業(yè)務的處理都使用紙質(zhì)文檔，采購單位填報采購申報書，市政府采購中心制作招標文件，供應商為了投標從不同的地方到市政府采購中心領取招標文件，并制作投標文件，開標前又將投標文件送達市政府采購中心。僅這三者為一個采購項目而支付的紙張、印刷及往返交通費少則5-8千元，多則1-2萬元，其中投標供應商所支付費用約占80%。實施網(wǎng)上政府采購后，無須再支付這些費用，一年可節(jié)省近5000萬元，極大提高了供應商的參與積極性，有助于形成競爭最大化的政府采購市場。

　　預警機制堵塞漏洞

　　藍志雄說，網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)對采購申報和合同履約環(huán)節(jié)設置預警功能，堵塞采購前不按計劃申報和采購后不按結(jié)果履約的采購漏洞。
　　采購申報預警。在政府采購申報環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)能夠嚴格按照預先設定好的采購申報控制規(guī)則，限制采購單位的不合理申報行為，同時人性化提示并糾正其錯誤申報，確保采購申報與采購計劃的一致。
　　投標響應預警。當采購項目公告后，距開標截止時間前5日內(nèi)，如參與投標的供應商不足法定人數(shù)時，系統(tǒng)會自動預警，并給予提示，以便采取必要措施落實供應商投標，確保在開標前供應商投標數(shù)量符合規(guī)定要求，避免招標失敗。
　　合同履約預警。在履約過程中，一旦出現(xiàn)供應商交貨不及時、產(chǎn)品不合格、售后服務不到位或采購單位違規(guī)申報、拒簽合同、拖延驗收等行為時，系統(tǒng)將自動進行預警，經(jīng)監(jiān)管人員核實后記錄于違規(guī)行為檔案庫，并及時對違規(guī)供應商進行查處。

　　專家點評

　　政府采購科學化是必然趨勢

　　□中央財經(jīng)大學教授徐煥東

　　深圳政府采購網(wǎng)絡平臺的建立，在推進政府采購規(guī)范化和科學化方面，代表了我國政府采購操作實施、監(jiān)督管理手段和方式的未來，具有十分典型的意義。可以說，基于現(xiàn)代信息技術建立集采購、監(jiān)督、管理、評價于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，是實現(xiàn)我國政府采購科學化與精細化不可避免的選擇。
　　政府采購信息平臺，實際上是：
　　——規(guī)范平臺。按照法律和制度要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購流程、操作規(guī)則和管理平臺，通過技術的方式，固定的模式和標準化作業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。
　　——透明平臺。政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，公開透明是政府采購的本質(zhì)要求。通過網(wǎng)上公告、網(wǎng)上采購過程與采購結(jié)果公開，無論是對各方當事人，還是對社會公眾，都可以最便捷透明目標。
　　——競爭平臺。公開信息發(fā)布，吸引更多供應商參與競爭，政府通過供應商的競爭獲得價廉物美的商品，更好滿足社會公共需要。而透明的社會監(jiān)督，為供應商提供更加公平、便利的競爭平臺。
　　———評價平臺。目前政府采購實行的是專家評審制度。但是，真正的評價者應該是多方面的。包括各方當事人，管理者和社會公眾。需求是否合理，采購方式與過程是否合法，采購結(jié)果是否公正、科學，只要在網(wǎng)絡上公開透明，人們自會有公正評價。
　　——監(jiān)管平臺。目前強調(diào)“采”、“管”分離，但也容易產(chǎn)生另一種傾向，即容易導致“采”“管”割裂。最好的監(jiān)督管理應該在網(wǎng)絡平臺上，只要建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡平臺，所有當事人、所有關心政府采購的社會公眾，都可以通過網(wǎng)絡平臺了解政府采購法律制度、政府采購需求與計劃、采購的方式與方法、政府采購的結(jié)果、投訴及投訴處理情況，就自動形成了監(jiān)督管理最優(yōu)良的平臺。
　——優(yōu)化平臺。統(tǒng)一的采購平臺也是一個優(yōu)化平臺。通過公開和透明采購操作、監(jiān)督管理，由于眾多人的監(jiān)督和評價，可以不斷發(fā)現(xiàn)采購中不科學、不合理的因素，然后不斷改進，就形成了促進政府采購不斷優(yōu)化的平臺。
　　但需要說明的是，僅部分地區(qū)建立平臺還不夠，政府采購最終需要建立全國性的統(tǒng)一平臺，實行全國統(tǒng)一規(guī)范和管理，才能真正實現(xiàn)政府采購全面科學化管理。

　　沈陽：搭建“四段式”政府采購信息平臺

　　經(jīng)過近三年的不懈努力，沈陽市政府采購中心(以下簡稱中心)的政府采購信息化平臺初具規(guī)模。
　　2009年1月至12月，中心完成采購項目1636項，預算金額8.15億元，合同金額7.43億元，節(jié)支0.72億元，節(jié)支率9%。沈陽市政府采購中心主任鄒昊說，沈陽的成功經(jīng)驗之一就是開發(fā)了政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)，搭建了沈陽市政府采購工作的信息化平臺。
　　據(jù)悉，該平臺融合了“四段式”業(yè)務操作流程的精髓，把每一項業(yè)務在軟件設計上劃分為需求落實、組織采購、項目評審和合同管理四個階段，分別由不同的處室負責。
　　通過權限配置、定崗定員管理、工作流程管理與審批，將每個采購項目按照權限的分工進行分解，實現(xiàn)了從采購計劃自動接收、導入，采購需求落實、信息發(fā)布、評審表格自動生成，合同自動生成、履約驗收情況記錄到資料結(jié)轉(zhuǎn)、存檔采購過程的電子化管理。
　　其中，業(yè)務督辦和采購人短信通知等功能提高了采購效率；開標統(tǒng)計和評標室管理等功能為科學合理地安排每日的開標項目提供了保障；投標保證金的繳退系統(tǒng)減少了工作中可能出現(xiàn)的操作失誤，提高了保證金收退的效率；廢標項目管理功能為準確地查找工作中存在的問題與不足提供了依據(jù)；項目跟蹤、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計查詢等功能為領導分析決策提供了依據(jù)。
　　很多人擔心電子政府采購的安全性和可靠性。不過，鄒昊介紹說，中心通過不斷提高業(yè)務系統(tǒng)的安全性，有效防范了電子化政府采購中存在的風險。
　　一是采用CA數(shù)字認證技術，確保每一個進入業(yè)務系統(tǒng)的賬戶已通過系統(tǒng)的識別，避免了不安全賬戶的入侵；二是所有服務器口令密碼全部由中心專人管理，并不定期修改，凡需修改服務器配置均由專人輸入密碼后方可操作，極大地增強了網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全程度；三是建立備用應用系統(tǒng)，當原系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，工作人員可直接訪問備用系統(tǒng)。因兩套系統(tǒng)采用同一數(shù)據(jù)庫，因而保證了兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性；四是劃定網(wǎng)絡U盤，取代實物U盤，在服務器上以部門為單位劃定共享存儲空間作為文件交換場所，減少病毒在內(nèi)部系統(tǒng)的傳播。
　　另外，采購中心建設了供應商庫、采購人庫、商品庫、驗收專家?guī)斓然�礎數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)了相應的統(tǒng)計分析系統(tǒng)，用戶可以按照采購項目接受時間、完成時間、采購類型、采購方式、采購金額等信息進行分類統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進行分析檢查。
　　鄒昊表示，供應商庫能夠提供所有參與沈陽市政府采購活動的各類供應商的詳細信息，為規(guī)范供應商行為、建立供應商誠信檔案提供了依據(jù)。

　　專家點評

　　政府采購電子化前提是規(guī)范化

　　□國際關系學院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽

　　沈陽市的政府采購信息化平臺建設具有以下四大特點：速度快、起點高、重安全、流程精。
　　其中，沈陽市在進行信息化平臺建設中，注重業(yè)務流程的精心設計，給筆者留下了深刻的映象。政府采購電子化的前提是規(guī)范化。政府采購電子化建設的過程，實質(zhì)是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業(yè)務和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對相關開發(fā)技術、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務要素的標準化和規(guī)范化，就不可能有信息化。
　　政府采購電子化建設是一項涉及面廣、技術性強、社會關注度高的龐大的系統(tǒng)工程。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能、業(yè)務流程等一系列問題進行重新定位和厘清，其本質(zhì)是一項重大的政府采購制度改革。
　　因此，在政府采購電子化建設中，不應該簡單地將政府采購電子化看做是信息技術手段在政府采購中的應用，而應該深刻理解政府采購電子化的本質(zhì)內(nèi)涵。