中國鋼鐵企業的第一次赴美建廠，正在克服“簽證”難題。
在8月上旬召開的中鋼協內部會議間隙，鞍鋼集團一位負責人透露，鞍鋼在美國投資建廠的項目正在進展中，有望9月啟動。
“我們仍然沒有放棄，一直努力協調。”鞍鋼集團一位高層人士告訴《財經國家周刊》。
今年5月，鞍鋼與美國鋼鐵發展公司(Steel Development
Co)達成了一攬子合作計劃，按照計劃，鞍鋼將向美國鋼鐵發展公司的新項目投資1.75億美元，鞍鋼占股20%。
但這項已經獲得密西西比州政府審批的投資在兩個月后遭到50多名美國國會議員的抵制，領頭發難的是國會鋼鐵聯線主席Pete
Visclosky。
7月2日，Visclosky致信美國財政部長蓋特納，稱鞍鋼投資美國鋼鐵公司將“對美國就業及國家安全構成威脅”。
“美國議員是希望美國外資審議委員會(CFIUS)啟動對鞍鋼集團投資項目的審查。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏告訴《財經國家周刊》，一旦CFIUS介入調查，鞍鋼的合資計劃將陷入曠日持久的審查周期。
張曉剛正是在這種時節飛赴美國斡旋。斡旋并沒有獲得美國政府的明確回應，但CFIUS也并未如Visclosky所愿啟動對鞍鋼投資項目的審查。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發展公司正在艱難中跋涉前行。”接近談判的鞍鋼內部人士對記者表示。
鞍鋼的“小投資”
“和重組攀鋼、本鋼相比，鞍鋼合資美國鋼發展公司是個小得不起眼的投資項目。”7月22日，上述鞍鋼集團高層人士告訴《財經國家周刊》。
2009年，鞍鋼、本鋼和攀鋼的鋼鐵產能分別為2500萬噸、1100萬噸和1000萬噸，而鞍鋼與美國鋼鐵發展公司的合資計劃，僅僅只是“分期建立4個年產30萬噸規模的小型螺紋鋼廠和一個電工鋼廠”。
除簽訂了《鞍鋼向美國鋼鐵發展公司進行股權投資協議》外，雙方還簽署了“設備分包供應協議”和“產品銷售協議”。根據銷售協議，工廠生產的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷，產品主要供應美國東南部地區以替代進口，同時輻射拉丁美洲、南美等具有成長空間的新興市場。
“雙方合資的第一個螺紋鋼廠已經選定在密西西比州的Amory建設。”前述鞍鋼的高層人士告訴《財經國家周刊》，目前，該項目亦獲得密西西比州頒發的環境許可，并完成了土地平整及鐵路交通，密西西比州政府也承諾為Amory工廠提供財政補貼。
與鞍鋼2500萬噸的鋼鐵產能相比，其合資美國的30萬噸鋼鐵項目確實小得不起眼。“從產能來看，鞍鋼投資美國不為搶占市場，其更多的目的是試水國際市場。”世界鋼鐵咨詢資深分析師張長安告訴記者。
而此前在介紹合資進程時，鞍鋼方面也表示，之所以在美國投資建設鋼廠，首先考慮是充分利用美國經濟刺激計劃中，關于基礎建設投資的鋼材需求只能由國內滿足的政策要求，填充由于美國國內線、棒材產能不足的市場，在拓展市場的同時，進而把鋼廠布局到美國。
中國聯合商務網首席分析師馬忠普認為，鞍鋼的合資計劃有充分的產能理由。中國聯合商務網的一組數據顯示，美國近兩年對螺紋鋼的進口基本保持在50萬噸上下，2008年，美國進口螺紋鋼87.2萬噸，2009年37.5萬噸，2010年3、4兩個月進口28萬噸。“從上述數據中不難看出，（鞍鋼）三個項目總計90萬噸的螺紋鋼年產規模與美國目前的進口水平大體相近。”
即便如此，鞍鋼合資新鋼廠的產能也僅占美國整個鋼筋市場的0.3%，美國鋼鐵協會的統計數據顯示，2009年，美國粗鋼產量近1.25億噸。
“30萬噸而已，很難合理解釋鞍鋼投資會提高（美國）國家安全的疑慮。”在美國國會議員提出對合資項目進行審查后，美國鋼鐵發展公司也對媒體公開表達了質疑。
美國的“大恐懼”
雖然僅僅是30萬噸的鋼鐵項目，但美國國會卻將其提升至“威脅國家安全”的層面考量。
根據美國國會鋼鐵聯線主席Pete
Visclosky在其網站上公布的50名美國國會議員的聯名信件說，鞍鋼直接投資美國鋼鐵公司，將“對美國就業及國家安全構成威脅”。美國國會鋼鐵聯線對此深表關切，并相信這項投資“將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場進行開拓”。
“這可能只是第一個障礙，不排除未來還有其他障礙的可能。”上述鞍鋼人士表示。
至今，Pete
Visclosky的個人網站仍舊保留著寫給蓋特納的信函全文。信函還說，鞍鋼是中國的央企，享受巨額政府補貼，而身為央企的鞍鋼對美國鋼鐵企業直接投資，“將使其接觸到事關美國國家基礎安全設施項目中的新鋼鐵生產技術和信息。”
“事實上，這一投資僅僅是普通螺紋鋼，根本不涉及特鋼等與國家安全有關的產品，美國議員的指責很難理解。”前述鞍鋼高管表示，在做出與美國鋼發展公司合資的決議前，鞍鋼已經研究了規避投資風險的計劃，而已經簽訂的協議既不涉及資源或控股等問題,而且還符合美國政府為國內經濟刺激計劃所制定的要求。
除了公開表達質疑，美國鋼鐵發展公司也已經著手搜集“鞍鋼投資會威脅國家安全”的相反證據，并明確聲稱，“壓力來自于特定國會議員,以及其他試圖妨礙競爭的鋼廠。”
此前已有媒體公開報道，多位美國鋼鐵企業巨頭都在國會身居要職，美國Nucor公司的董事長兼首席執行官Daniel
DiMicco就任職國會鋼鐵聯線。而鋼鐵聯線，是美國鋼鐵業利益的直接支持者。
早在2009年年初，處境艱難的DiMicco就曾經向當時的當選總統奧巴馬提出了一個用以提振美國鋼鐵需求的兩年計劃，其中的一項提議即為“購買美國貨”。而在鞍鋼介入其固有市場時，DiMicco也在第一時間表達了反對意見。
“當經濟利益受到威脅時，通過政治途徑解決是最行之有效的方式。”有國務院發展研究中心專家告訴《財經國家周刊》，此前在鋼鐵聯線的鼓動下，美國政府已經連續對包括鋼管、鋼索在內的多種鋼鐵制品征收反補貼、反傾銷關稅。“雖然目前還難以預計事態的發展，但美方已經將這一簡單的商業行為擴展為政治事件。”
“鞍鋼正在和美國鋼鐵發展公司合作商談建設新的工廠，是受美國公司的邀請。雖然這個項目投資占股比例很小，但我們仍然看到美國的議員將正常的商業項目泛政治化，這是一種投資保護主義的表現。”在例行的新聞發布會上，商務部發言人姚堅表示。
謹慎的樂觀
自從7月2日，美國國會議員要求調查鞍鋼投資項目至今，這一事件并沒有按照國會鋼鐵聯線和Visclosky的意向發展。
7月12日，蓋特納回信Visclosky，信中僅僅表示“CFIUS知道存在該交易”，而并沒有明確表態將對合資項目展開調查。
7月22日，香港交易所披露，花旗增持鞍鋼股份(00347.HK)41.1萬股，持股量由此前的4.99%增至5.03%，這也迎合了此前市場的預期。
在鞍鋼與美國鋼發展公司簽訂協議時，就傳出Jefferies、高盛、SAC、Highline等投資銀行高度關注項目進展并已擬定融資方案。
與此同時，鞍鋼的合作伙伴美國鋼發展公司堅決力挺鞍鋼。在接受美國媒體采訪時，該公司也明確表示“不打算放棄這一項目”。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發展公司正在艱難中跋涉前行。”雖然利好消息不斷，但在接受《財經國家周刊》采訪時前述鞍鋼高管仍舊非常謹慎。
鞍鋼的謹慎與中國鋼企命途多舛的海外建廠不無關系。2006年以來，濟南鋼鐵、中鋼集團紛紛擬定“出海”計劃，但最終均以失敗告終，中國鋼鐵企業的積極心態更多是遭遇冷漠回應。
“11月份，美國將進入中期選舉，很多國會議員將面臨選票難題，需要以此（反對合資）引導民眾的情緒。”前述國務院發展研究中心專家表示。
除市場風險外，中國鋼鐵企業海外投資還要顧及政治、經濟、文化等方面的差異，而中國鋼企在這方面的經驗積累還遠遠不夠。鞍鋼與很多中國企業一樣，走出去的路還很漫長。