地方農(nóng)村工程建設(shè)和財務(wù)管理成為社會治理的“敏感問題”。資料照片

　　村級工程成為“敏感問題”

　　湖南省望城縣毗鄰長沙市，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地開發(fā)等項目的帶動下，縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，目前已經(jīng)棲身“百強縣”行列。
　　在村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，望城縣很多村進一步加快了基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的力度。茶亭鎮(zhèn)財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，去年全鎮(zhèn)各村村鎮(zhèn)建設(shè)、固定資產(chǎn)購建支出達1464萬元，其中村級道路修建1092萬元，水利設(shè)施建設(shè)210萬元，村級公共活動場所84萬元，其他建設(shè)78萬元。建設(shè)的項目包括道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、村級公共活動場所建設(shè)等。而從望城縣權(quán)限情況看，村級工程建設(shè)投入資金總額，已經(jīng)達到了上億元的水平。
　　如此重大的農(nóng)村工程項目建設(shè)，按照以往的慣例，仍然主要是村委會干部“集體決策”，甚至是少數(shù)村里“實權(quán)人物”說了算。由此帶來的信息不對稱、“道德風(fēng)險”乃至腐敗問題，使得當前很多地方農(nóng)村工程建設(shè)和財務(wù)管理成為社會治理的“敏感問題”。記者在湖南一些地方了解到，村級工程建設(shè)“暗箱操作”、財務(wù)管理混亂，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了不利影響。

　　“三個明確”體現(xiàn)民主決策

　　經(jīng)過長時間考察和論證，望城縣有關(guān)部門決定從試點村級工程招投標來防堵工程建設(shè)與相關(guān)財務(wù)管理的漏洞。考慮到這項制度改革直接沖擊到過去村級班子的“決策權(quán)”，望城縣在茶亭鎮(zhèn)等地嘗試從“三個明確”切入村級工程民主決策。
　　一是明確了決策的內(nèi)容，規(guī)定村重大工程建設(shè)、村級重大財務(wù)開支、涉及村經(jīng)濟發(fā)展公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大項目，及有關(guān)村民切身利益的重大問題須由村民(社員)代表大會議事決定。
　　二是明確了“三步式”的決策議事程序。第一程序由村黨(總)支部、村委會和村經(jīng)濟合作社對各類決策先征求鎮(zhèn)及有關(guān)部門的意見，然后再由三套班子進行審議，提出具體操作方案；第二程序?qū)⒋迦�套班子審議的有關(guān)議題和操作方案提交全體黨員大會討論，充分聽取黨員的意見和建議，從而充實和完善議題內(nèi)容和操作方案；第三程序是召開村民(社員)代表會議，對有關(guān)議題和操作方案進行表決通過。
　　三是明確決策議事規(guī)則。為防止決策議事過程中的人為因素，確保議事公開、公平、公正進行，茶亭鎮(zhèn)制訂了《村民(社員)代表議事規(guī)則》，并對決策議事進行專門的記錄，并明確鎮(zhèn)聯(lián)村干部參加決策議事作為聯(lián)村的一項重要工作內(nèi)容。
　　隨后，茶亭鎮(zhèn)對村級工程建設(shè)監(jiān)管，成立了工程建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制訂出臺了《鎮(zhèn)工程建設(shè)項目監(jiān)督管理暫行辦法》，把村級集體投資5萬元以上的工程建設(shè)項目(包括工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理)納入其統(tǒng)一監(jiān)管范圍。重點突出了工程建設(shè)事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這些監(jiān)管制度中包括加強工程項目現(xiàn)場管理，建立過錯責(zé)任追究制度。項目從籌建開始到驗收結(jié)束，實行專人專職管理。一是設(shè)立項目監(jiān)督管理小組，由支村兩委成員組成，負責(zé)項目籌建、工程監(jiān)督、質(zhì)量管理、材料驗收等。二是設(shè)立物資進出管理小組，在村民代表、黨員中推薦政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的同志組成，負責(zé)材料進出管理等工作。
　　在這些“前置制度”的基礎(chǔ)上，茶亭鎮(zhèn)還出臺《村級建設(shè)項目招標投標管理辦法》，規(guī)定茶亭鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)總造價在5萬元以下的報鎮(zhèn)備案，由村負責(zé)公開招標，工程造價在5萬元以上的統(tǒng)一由鎮(zhèn)負責(zé)實施公開招標。

　　村級工程招投標試點收到實效

　　今年年初，望城縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始“試水”村級工程招投標制度。以前不久剛剛組織實施的格塘鄉(xiāng)格塘村為例，其具體操作過程，在制度安排和程序設(shè)計上具有“標本”意義。
　　第一步，在公告招投標“公開、公平、公正”的“三公”原則基礎(chǔ)上，披露工程招投標的程序：1、支、村兩委聽取村民意見，提出全年重點工程項目初步方案；2、村民代表大會討論、通過全年重點工程項目方案；3、對外發(fā)布各項目招標公告；4、競標者報名和資格審查；5、集中招投標，確定中標者；6、對各中標者的情況進行公示；7、簽訂合同；8、村民理財小組成員檢查施工工程情況；9、邀請部分村民代表和村干部集體驗收，驗收合格后付款。10、對中標者建立誠信檔案。
　　第二步，公示2010年全村工作規(guī)劃，定出“村重點項目”建設(shè)內(nèi)容、項目負責(zé)人。
　　第三步，公布招標公告。以格塘村今年的“重點工程”之一“改廁項目”為例，招標公告中就包括項目名稱、地點、數(shù)量、施工時間、投標時間及地點、報名聯(lián)系人和電話、資質(zhì)要求、質(zhì)量要求、付款方式、招標方式、底價、工程圖紙及施工要求等。
　　第四步，組織招投標會，按照競標投標人低價者得的基本原則，參照其他基本資質(zhì)條件確定中標人、中標價格并立即公示，隨后，簽訂項目施工合同。
　　望城縣以招投標制度為核心的村級工程發(fā)包建設(shè)制度創(chuàng)新，建立以來已經(jīng)初步在實踐工作中運用收到了比較明顯的實效。如格塘村為4個村內(nèi)垃圾池招投標，結(jié)果有6個人競標，最后一人以最低價420元/個中標，中標價比原來村上預(yù)計的最低價還低了100元。而茶亭鎮(zhèn)郭亮村由原聯(lián)霞、和平、大興三個村2005年合并而成，修建新村部方案通過村民討論后，茶亭鎮(zhèn)請望城縣投資評審中心造好預(yù)算，報鎮(zhèn)備案，張貼招投村公告，對具備條件、資質(zhì)、在規(guī)定時間內(nèi)辦理了相關(guān)手續(xù)、并通過資質(zhì)審查的8家競標者，根據(jù)所提供的標價，確定了最接近標的的競標者為最終施工方，中標方與支村兩委簽訂了合同，繳納了5萬元質(zhì)量保證金。經(jīng)村民代表大會選出了有一定經(jīng)驗、熱心的村民代表負責(zé)此項目的全程監(jiān)督，支村兩委根據(jù)工程進度和合同支付工程款項，定期在村務(wù)公開欄中公開。
　　望城縣很多基層干部和群眾認為，村級工程項目招投標既能保護村集體利益，又對村干部的廉政風(fēng)險進行了有效防控。這一從源頭上防范腐敗和“關(guān)系暗箱操作”的制度，從深層次上看能較好地收到讓群眾舒心、干部省心的效果，對優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展有利，值得長期實踐和推廣。