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近些年頻發的旱災正在對我國糧食和水源安全造成嚴重威脅，而《經濟參考報》記者近日對河南、陜西等多個糧食產區抗旱能力的調查卻發現，地表水調蓄能力普遍不足、地下水資源過度開發、灌溉設施老化失修“帶病運行”……目前我國糧食產區的抗旱能力之薄弱，讓人擔憂。
調蓄能力不足 守著黃河缺水“吃”
在糧食產量占全國1/10、有“中國糧倉”之稱的河南省，因為調蓄能力低下，“守著黃河難用水”。河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰說，全省沿黃糧食產區只有5座平原水庫具有調蓄能力，由此出現的結果是：守著黃河缺水“吃”——用水的時候沒有水、不用的時候水又白白流走。
河南省在開發利用黃河水資源方面曾有過驚人之舉。早在上世紀50年代，河南就開始較正規地發展引黃，灌溉面積達30萬畝的人民勝利渠就是當時的杰作。后來十年，河南引黃灌溉得到快速發展，相繼建成鄭州東風渠、蘭考三義寨人民躍進渠、新鄉共產主義渠、封丘紅旗渠四處大型引黃灌溉工程和濮陽渠村引黃灌區。與山東省相比，當時河南引黃工程規劃設計規模超過山東省一半還多，但到如今，河南實際引黃灌溉面積不足山東的一半，年均引水量也只有山東的1/3。根據黃河水量分配方案，河南省黃河干流每年可用水資源35.67億立方米，但2000至2007年年均引黃水量只有17億立方米左右，不足一半。
位于陜西省渭南市的洛惠渠灌區，設計灌溉面積77萬畝，但目前實際灌溉面積只有47萬畝，一個原因就是渠首加壩加閘工程一直未能實施，沒有調蓄能力。灌區管理局局長張公民說，目前洛惠渠渠首蓄水能力僅有60萬立方米，倘能實施加壩、加閘工程，蓄水能力可提高到600萬立方米。近年來洛河年均徑流量6億立方米左右，灌區年需灌溉引水2.8億立方米，但實際引水量只有1.5億立方米左右。
咸陽市是陜西易受干旱影響的糧食產區之一。咸陽市防汛抗旱辦主任王曉健說，咸陽抗旱能力不足，除了水資源量較少之外，主要是控制性工程缺乏。咸陽境內有涇河、渭河兩條河流，全市66座水庫總庫容只有2.88億立方米，占水資源總量的25.5%，對水資源的調蓄能力嚴重不足。
設施老化失修 抗旱能力呈萎縮之勢
《經濟參考報》記者最近在河南、陜西一些大型灌區走訪看到，大多建設于30年前的灌溉設施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴重，而且使實際灌溉面積大大低于設計灌溉面積。
河南省安陽縣共有耕地107萬畝，曾經有5個自流灌區，設計灌溉面積70萬畝。安陽縣水務局局長謝宣海無奈地說：“由于多年來渠道破損失修，目前全縣灌區覆蓋面積僅剩15萬畝左右。上個世紀70年代修建的洹南灌區，設計灌溉面積30萬畝，目前只能灌溉7萬畝。近6年來全縣糧食連續豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機井數量在400眼以上。”
河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，入過境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬畝以上灌區243處，設計灌溉面積4438萬畝。然而近20年來，在井灌迅速發展的同時，河灌不斷萎縮。據河南省水利廳統計，目前全省大中型灌區有效灌溉面積為2460萬畝，僅占設計能力的55.4%。黃河在河南境內總長達到700多公里，其中僅30萬畝以上灌區就達17處，設計灌溉面積1977萬畝，但有效灌溉面積約為67%。
在陜西省糧食產區，灌區老化失修的問題同樣導致灌區抗旱能力萎縮。據陜西省水利廳農水處副處長李少毅介紹，陜西全省設計灌溉面積2300多萬畝，但實際灌溉面積僅有1600多萬畝。
去年10月，由全國人大常委會發布的《關于農田水利建設項目實施情況的調研報告》指出：由于國家財政投入不足，多數水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負；大型灌區工程設施的完好率不足50%，中小型灌區工程設施的完好率不足40%。由于水利設施跟不上，我國有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。
地下水“透支” 帶來水安全隱患
提高農業抗旱能力是一項系統工程，包括了引水灌溉、調整種植結構、保護性耕作等手段。然而記者調查發現，目前各地在抗旱過程中，過度依賴灌溉，特別是井灌，造成抗旱應急能力的“透支”。
2009年春天盡管發生了罕見的大旱，西北農林科技大學在陜西省合陽縣甘井鎮使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術種植的小麥仍然獲得豐收，畝產達到250至300公斤，比當地傳統耕作的小麥增產1倍左右。西北農林科技大學旱作農業專家李立科認為，保護性耕作技術是提高糧食生產抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。
我國大部分旱作地區一直沿襲傳統的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結構、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實施保護性耕作，具有顯著的經濟、生態和社會效益，然而推廣應用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開展保護性耕作技術示范的面積僅有260萬畝。
如同保護性耕作技術一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農業抗旱的長效手段，但在實際生產中，這些手段的使用遠不如對灌溉條件的依賴。
地下水資源是農業抗旱能力的應急保證，但在一些糧食產區，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現了連續108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產量仍達到了539億公斤，比2008年增產2.5億公斤，實現這一目標的重要前提是大量開采地下水。目前河南省有機井120萬眼，全省7500萬畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達5000萬畝。
河南省水文水資源局副局長王有振說，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據測算，每年可采最大額度在100億立方米，而實際年開采量在110億至120億立方米。
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