|
美國是世界上實(shí)行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。從1991年開始，美國逐漸完善了政府采購體制和規(guī)則，實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。
美國政府采購的范圍很廣，各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)，按照法定的方式、方法和程序，利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為，都屬于政府采購的范疇。
據(jù)美國聯(lián)邦小企業(yè)署(SBA)商業(yè)發(fā)展專員郭曼麗女士介紹，美國政府采購?fù)ǔ７譃槁?lián)邦、州和市政府三級采購，但各級政府并沒有設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而是由各級政府下屬的部門根據(jù)自己的需要進(jìn)行采購。
采購流程有明確規(guī)定
美國對政府采購有一個(gè)門檻限定，無論采購什么(包括消費(fèi)類電子產(chǎn)品)，如果采購量超過3000美元，則必須將采購物品清單在網(wǎng)上進(jìn)行公布，相關(guān)公司或廠家則通過競標(biāo)方式，以獲得政府合約。而采購金額低于3000美元的話，各部門則可以直接從廠家或相關(guān)公司購買。
美國《聯(lián)邦采購法規(guī)》和政府機(jī)構(gòu)采購規(guī)則對采購流程作了明確規(guī)定：一是采購計(jì)劃制定程序；二是合同簽訂程序；三是合同管理程序。
(一)計(jì)劃制定程序：政府采購計(jì)劃既要滿足采購需求，同時(shí)也要符合所有相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。并且采購計(jì)劃要力求詳盡，制定計(jì)劃前要進(jìn)行市場調(diào)研，估算采購價(jià)格。
(二)合同簽訂程序：采購機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的采購項(xiàng)目、規(guī)模和條件，采用競爭性招標(biāo)、競爭性談判或其他方式，以最低價(jià)原則或以最佳價(jià)值原則確定承包商，并與之簽訂采購合同。
(三)合同管理程序：合同授予后，必須對合同加以管理以確保承包商能夠提供符合政府機(jī)構(gòu)要求的產(chǎn)品或服務(wù)。
另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國政府采購還要確保完成政府采購中的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，比如保障小型企業(yè)利益、有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、保護(hù)個(gè)人隱私等其他政策目標(biāo)等。
禁止直接從外國公司采購
據(jù)郭曼麗女士介紹，參與政府采購的公司必須在規(guī)定的期限內(nèi)遞交申請，介紹公司情況(包括過去2年至3年的財(cái)務(wù)狀況)、貨物清單等。
參與政府采購的公司的規(guī)模可大可小，但美國以法律形式確保小企業(yè)獲得商業(yè)機(jī)會。比如，美國政府采購有一些特殊的規(guī)定，其中一條是23%的商品必須向小企業(yè)購買，以保障小商業(yè)、小企業(yè)的利益；5%給女性擁有的公司；5%給少數(shù)民族；5%給經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。
郭曼麗女士提醒說，如果中標(biāo)并獲得政府合約，也不要盲目高興，因?yàn)槿绻荒苈男泻霞s，罰款也是很嚴(yán)厲的。她建議小公司從小做起，等積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)再從事更大規(guī)模的政府采購活動。
雖然美國并沒有對參與政府采購的公司提出特殊規(guī)定，但美國政府禁止各部門直接從外國公司采購。如果外國公司想?yún)⒓用绹少�，則必須在美國設(shè)分公司，或在美國尋找代理商，方可參與這項(xiàng)活動。
實(shí)際上，這一規(guī)定已經(jīng)確保了相當(dāng)一部分所采購的產(chǎn)品均由美國企業(yè)生產(chǎn)。如果某個(gè)部門想直接從美國以外的外國公司購買，則必須上報(bào)美國總統(tǒng)。
不但重視價(jià)格也重視質(zhì)量
通過競爭性招標(biāo)(密封投標(biāo)制)采購是美國傳統(tǒng)的政府采購方式，它要求投標(biāo)人以密封的方式進(jìn)行投標(biāo)。而類似美國國防部等敏感部門有一些特殊規(guī)定，郭曼麗說。但她表示她對這些特殊規(guī)定并不熟悉，許多規(guī)定只有內(nèi)部人才了解。
在談到美國政府采購可供中國借鑒的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，郭曼麗說，美國政府非常值得借鑒的一條經(jīng)驗(yàn)就是采購過程中的公開性和透明性，因?yàn)橄嚓P(guān)資料都被公布在網(wǎng)絡(luò)上，基本杜絕了暗箱操作。她認(rèn)為，政府采購不但重視價(jià)格，也重視質(zhì)量。郭曼麗建議計(jì)劃參與美國政府采購的中國公司可派人參加美國相關(guān)部門舉辦的講座，盡量多了解美國政府采購的相關(guān)情況，以獲得更多的機(jī)會。
|