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補(bǔ)償金能否到位事關(guān)煤企整合成敗
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2010-07-05 作者：施智梁 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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各地煤改中的補(bǔ)償問題正在成為中國煤企整合中一個關(guān)鍵問題。
以山西為例，剛剛在2月底宣布重組整合煤礦企業(yè)正式簽約率超過99%，主體接管到位率達(dá)98%，一個月后就被爆出補(bǔ)償進(jìn)度和到款比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于煤礦資源整合的進(jìn)度。
據(jù)媒體報道，包括山西焦煤集團(tuán)在內(nèi)的幾個大型兼并主體沒有按照補(bǔ)償協(xié)議按時按量地支付補(bǔ)償金。審批程序的繁瑣和兼并主體的資金緊張被視為重要原因。
除了兼并主體本身的原因，煤改補(bǔ)償價與被兼并的煤礦主期望值之間存在的巨大差距也不時引起矛盾。
在山西，當(dāng)時很多煤礦都是在煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下被私人買下的，那個時候價格偏低，再加上很多礦經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手，現(xiàn)在的持有人為購買該煤礦花的成本早已超過了當(dāng)年政府賣給私人時的價格。這被認(rèn)為是政府現(xiàn)在按照當(dāng)年的收購價1：1.5重新將煤礦收歸國有引起強(qiáng)烈反對的一個重要原因。
此外，兼并整合主體在向煤礦業(yè)主支付資產(chǎn)補(bǔ)償款時，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要向礦主征收25%的個人所得稅，也就是說補(bǔ)償款中有相當(dāng)大的部分還將收歸國有，這對不少因停工早已負(fù)債數(shù)千萬的礦主而言更是雪上加霜。一進(jìn)一出，不少礦主的心理價位落差往往以億為單位。
其實(shí)，估算煤礦的價值本來就是很困難的事情，5年或10年后，煤炭的價格到底是多少誰也不知道？浙商資本投資促進(jìn)會法律顧問何長明曾由此指責(zé)山西省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違背了公平、等價有償?shù)姆稍瓌t。
河南小煤礦主也呈現(xiàn)出相當(dāng)濃烈的觀望情緒。中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨說，河南省煤改工作較大程度借鑒了山西省煤改的經(jīng)驗(yàn)，基本上也是事先劃定整合范圍，政府在整合過程中大力推動，正因?yàn)榭吹搅松轿髅焊牡那闆r，河南省內(nèi)小煤礦主也非常擔(dān)心補(bǔ)償款的到位問題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，要求煤改工作在市場層面上進(jìn)行，煤炭行業(yè)的兼并重組都通過市場渠道來完成，嚴(yán)格控制政府干預(yù)程度，這樣才能實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合的優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。“兩會”期間，山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)文懇請全國人大代表們，建議國家有關(guān)部門明確關(guān)閉礦井的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金支持，出臺落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制。河南省財(cái)政廳也表示有關(guān)河南煤改補(bǔ)償細(xì)則將在《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》公布后不久出臺。
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