改革開放30余年來，因長期努力貫徹電力適度超前的指導方針，我國電力工業取得了輝煌成就。但與此同時也存在一系列問題。從評價結果來看，我國電力工業發展總體上并未適度超前，而是由持續短缺向波動型短缺過渡。新形勢下，必須堅定不移地貫徹電力適度超前發展的方針，滿足國民經濟和建設資源節約型、環境友好型社會的需要。

　　電力適度超前的理念并沒有真正落實

　　我國電力發展大致經歷了4個發展階段：第一階段是建國后到改革開放前，電力工業投資嚴重不足，導致全國長時期缺電、限電。第二階段為1978年-1997年，電力工業發展主要圍繞著解決“缺電”這個主要矛盾展開，使長時期、大范圍的缺電局面得到一定緩解。第三階段是1998年-2002年，部分地區電力出現相對富余，轉變電力發展方式和結構調整成為主要問題。第四階段是2003年至今，由于電力消費需求的急劇增長，曾在2004年、2005年前后出現“電荒”，隨著電力市場化改革和電力投資主體的有效競爭，電源建設投資呈現爆發式增長。這一階段成為我國電力建設速度增長最快的時期，電力為國民經濟發展提供了可靠保障。
　　回顧這4個階段，可以明顯地看出，總體上我國處于電力短缺的時期，即便在特定時期出現相對富余，在很短的時期如一兩年內就被電力需求快速增長所抵消。在電力短缺時期，電力適度超前發展的呼聲就高，而相對富余時期，就會出現懷疑的觀點。在電力建設上，則表現為階段性的大起大落的情況。這其中一個重要的因素是電力適度超前的理念并沒有真正落實。

　　必須加快對生產關系的調整，建好一個平臺

　　建好一個平臺：法律平臺。能源與電力適度超前發展需要加快法律體系的建設。一個世界上最大電網系統和即將成為最大的發電系統，沒有完善的法律保障，不可能有協調發展的能源和電力工業，大起大落也就很難避免。要加快出臺《能源法》，加快修訂《電力法》，并配套一系列的相關規定。
　　堅持兩項原則：堅定不移地遵循能源全球化、國際化原則。堅定不移走市場化發展的道路。不論今后我國能源自給率的高低，我國能源和電力發展已經不可能脫離國際社會而獨善其身。如國內、國際能源價格、不同能源品種之間都已經互相影響。在國際化的前提下，市場化是必然的發展趨勢。民營企業進一步進入電力行業，使電力價格市場化也是必然的趨勢。
　　抓好四項工作：
　　一是應按市場化原則，加快電價改革和投融資機制改革，使目前已經嚴重扭曲的電價恢復常態，使電力工業有一個持續發展的投資機制。近日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。這一政策將有利于電力適度超前發展。
　　二是加強電力科技創新，完善國家和行業的電力科技創新體系。尤其在清潔煤發電、智能電網開發建設、貯能技術、電動汽車發展上，國家要加強管理和增加科技投入，并通過制定政策，引導大型企業科技創新。
　　三是進一步發揮政府的管理和監管作用，在正常的電力價格下，對于低收入者和居民的合理用電，可以通過轉移支付和補貼等各種方式加以調節。
　　四是做好基礎工作。如進一步研究在電力結構不斷調整下，不同發電方式的合理設備利用小時數，適當降低設計規程中煤電設備利用小時數，并以此測算煤電建設的技術經濟性。再如，完善統計系統和可靠性評價系統，使電力設備利用率有據可查等。

　　科學制定電力發展規劃，增強規劃執行的嚴肅性

　　電力規劃是電力適度超前的核心，正確把握經濟發展形勢是科學制定規劃的前提，而科學規劃是嚴肅執行規劃的前提。因此，在制定電力規劃時要牢牢把握以下三點。
　　第一，必須在全面把握全球化趨勢、我國國情和發展階段特征前提下制定電力規劃。
　　我國處于工業化中期后段，2010年-2020年，我國經濟仍將保持高速增長，能源需求總量迅速增大。據分析，2015年能源需求量約為42億tce，2020年可接近50億tce。電力消費占終端能源比重將進一步提高，2015年裝機將達到13.5億千瓦，消費需求約為5.86萬億千瓦時。因此，“十二五”時期應加快轉變電力發展方式，用安全發展、清潔發展、節約發展、經濟發展理念和要求指導規劃制定。繼續實施節能優先戰略，通過需求側管理節約電能(電力)，相應增加供應能力；加快特高壓、智能電網建設，促進電網、電源協調發展，提高在更大范圍優化資源配置能力；不斷提高清潔能源比重，大力、有序開發水電，優化發展煤電和風電，大力發展核電，積極發展天然氣發電，合理配置蓄能電站建設。
　　第二，必須提高電力規劃的綜合性、融合性。
　　在電力規劃上，應統籌考慮國際、國內兩個市場、兩種資源以及各種資源流動速度、方向與方式，統籌考慮電力與上下游行業、中央與地方、城鎮規劃與電力規劃、整體規劃與專項規劃間的有效銜接以及電網與電源、負荷、資金籌集、人力資源的協調統一，提高電力規劃對全球化發展和我國當前“雙快”發展趨勢的適應能力。
　　第三，必須有科學合理的機制措施保障電力規劃的實施。
　　應完善國家宏觀調控體系和電力市場監管體系，改革和完善電源項目審批與電力規劃相配套的機制體制，建立在規劃的指導下，通過市場招標選擇電源項目投資主體、確定容量電價的新的管理體制。在目前情況下推動煤電價格聯動機制的及時實施。探索建立碳排放交易機制。
　　建立和完善重大項目和規劃的后評估機制，對完成規劃的進度、質量、效益、經濟成本和社會代價進行綜合性評估，通過中期評估進行必要調整，通過全面評估為長期規劃修訂實施儲備經驗。

　　[作者簡介]

　　現任中國電力企業聯合會秘書長，工學碩士，教授級工程師。近年來，他組織完成了30多項電力發展及節能減排法規、政策和標準的專題研究，其中包括能源發展約束性因素研究、電煤協調、電網電源協調發展、特高壓輸電、“十一五”重大環境經濟政策、電力體制改革、電價形成機制、新能源發展、應對氣候變化框架等研究。著有多部有關電力發展與環境保護、電力循環經濟、大氣污染物控制、火電二氧化硫控制等專業著作及譯著。