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糧食安全始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，保障糧食安全的責(zé)任十分重大。為確保國家糧食安全，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，組建中儲(chǔ)糧總公司，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理。中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制（以下簡稱垂直管理體制）運(yùn)行10年來，經(jīng)受住各種多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)國際糧食市場價(jià)格急劇波動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)，努力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收。在最困難、最關(guān)鍵的時(shí)期，垂直管理體制保障了供給、穩(wěn)定了市場、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。
垂直管理體制運(yùn)行所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢下保障我國糧食安全、保持市場和價(jià)格基本穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。
垂直管理是根本。垂直管理體制的設(shè)計(jì)，使中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、管理統(tǒng)一，直接掌控覆蓋全國、布局合理的購銷網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)物流體系，具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢以及管得好、調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力，能夠全面貫徹國家政策意圖、高效落實(shí)調(diào)控任務(wù)，有效克服過去專儲(chǔ)糧分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明，調(diào)不動(dòng)、用不上等弊端。特別是垂直管理體制作為政策執(zhí)行載體，全力服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，切實(shí)把糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處，提高了政策效能，促進(jìn)了農(nóng)民增收，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。
執(zhí)行主體是關(guān)鍵。垂直管理體制通過中儲(chǔ)糧總公司的“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)法人”垂直組織體系，通過布局在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和大都市群的倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直接進(jìn)行營運(yùn)管理。中儲(chǔ)糧總公司成立以來，緊緊圍繞國家糧食安全和宏觀調(diào)控大局，牢牢把握“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”的基本要求，始終堅(jiān)持“維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，維護(hù)國家糧食安全”的根本方向，心系國家大局，忠誠服務(wù)調(diào)控，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任；不斷優(yōu)化庫點(diǎn)布局和儲(chǔ)糧品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化儲(chǔ)糧科學(xué)管理，不折不扣地執(zhí)行國家政策性收儲(chǔ)任務(wù)；積極打造從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，深入拓展糧食收購、貿(mào)易、物流和成品糧油加工，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力，提升了垂直管理體制的購銷儲(chǔ)運(yùn)能力、市場調(diào)控能力和政策執(zhí)行力，增強(qiáng)了垂直管理體制的實(shí)力。
市場化運(yùn)作是核心。國家對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理實(shí)行政企分開、企業(yè)化管理，對(duì)儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新輪換實(shí)行市場化運(yùn)作，由企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以解決過去政企不分、機(jī)制不活、運(yùn)行困難、虧損掛賬嚴(yán)重等問題。這種機(jī)制安排要求企業(yè)必須努力降低管理成本、提高經(jīng)營效率，把千方百計(jì)管好儲(chǔ)備糧與企業(yè)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。近年來，中儲(chǔ)糧總公司對(duì)此進(jìn)行了富有成效的探索，如不斷創(chuàng)新服務(wù)種糧農(nóng)民的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行“二次返利”，建立“三農(nóng)”服務(wù)社，既促進(jìn)了農(nóng)民增收，又掌握了第一手輪換糧源；嚴(yán)格貫徹國家宏觀調(diào)控意圖，把握輪換吞吐市場運(yùn)作的節(jié)奏與時(shí)機(jī)，既增加了經(jīng)營效益，又維護(hù)了糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定；積極整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)直屬企業(yè)協(xié)作，探索出一條跨區(qū)產(chǎn)銷銜接的市場化運(yùn)作新路，既搞活了經(jīng)營，又促進(jìn)了產(chǎn)銷區(qū)糧食供求平衡和市場穩(wěn)定，成為國家宏觀調(diào)控的重要補(bǔ)充。
政策支持是基礎(chǔ)。中央高度重視中央儲(chǔ)備糧管理，提出了一系列指導(dǎo)思想和政策意見，為垂直管理體制建設(shè)指明了方向。國家有關(guān)部門大力支持中央儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)、物流及配套設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化垂直管理體制的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，始終注重發(fā)揮其宏觀調(diào)控主力軍的作用；頒布實(shí)施《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，把垂直管理體制納入法制化、制度化安排的軌道。地方各級(jí)黨委、政府對(duì)垂直管理體制建設(shè)也給予了大力支持和配合。這些都為垂直管理體制提供了強(qiáng)大的政策支持和制度保障。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員） |