食用調(diào)和油成為今年“3·15消費(fèi)權(quán)益保護(hù)日”的曝光對象，因?yàn)椤皰煅蝾^賣狗肉”已成為業(yè)內(nèi)公開的潛規(guī)則。有媒體報道稱，市場上以“橄欖油”命名的食用調(diào)和油大多名不符實(shí)。由于棕櫚油比大豆油、菜籽油等國內(nèi)主要油種要便宜很多，所以大量摻兌棕櫚油做成調(diào)和油，但使用橄欖油和菜籽油為招牌促銷，成為國內(nèi)多數(shù)食用油企業(yè)涉嫌“欺詐”的手段。(第一財經(jīng)日報3月15日)

　　食用油質(zhì)量事關(guān)民生，何以油品生產(chǎn)企業(yè)會集體陷入失信之中呢？相關(guān)報道揭示了行業(yè)問題，但是卻并未深究問題的根源所在。在筆者看來，食用油行業(yè)亂象已經(jīng)是由來已久，其根源在于產(chǎn)品定價權(quán)旁落導(dǎo)致市場競爭削弱，無論是之前價格體系混亂，還是當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量問題都因此而造成。
　　相關(guān)調(diào)查顯示，目前市場上流通的調(diào)和油并不標(biāo)注產(chǎn)品比重，因此究竟油瓶子中裝的是4萬元/噸的茶籽油或橄欖油，還是6000元/噸的棕櫚油或者大豆油，根本就是一筆糊涂賬。諸多知名油企都在打擦邊球，最終的結(jié)果就是消費(fèi)者以為買的是橄欖油或者菜籽油，但是吃到肚子里的卻是最便宜的棕櫚油。而經(jīng)常食用棕櫚油容易產(chǎn)生脂肪沉積和肥胖，極有可能損傷身體健康。
　　特別要提醒的是，盡管相關(guān)報道是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度，來曝光調(diào)和油成分“欺詐”問題，但其實(shí)話題本身并非局限于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，而是在于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭惡化的問題上。事實(shí)上，從去年開始食用油市場出現(xiàn)了一波又一波的漲價風(fēng)潮，一時間造成食用油因搶購而脫銷，公眾的通脹預(yù)期被強(qiáng)化，消費(fèi)者心態(tài)受到負(fù)面沖擊。如果說食用油漲價屬于“明漲”，那么此次食用油企業(yè)的成分“欺詐”則就屬于“暗漲”了，兩者只是形式不同但是本質(zhì)并無區(qū)別。其實(shí)，我國成品油市場混亂局面的產(chǎn)生，除了監(jiān)管制度的問題之外，更關(guān)鍵因素還是在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭局面的不適度，特別是缺乏對外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的審慎監(jiān)管措施。
　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為。食用油行業(yè)能夠同時漲價，同時采取潛規(guī)則，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在外資的壟斷。有數(shù)據(jù)顯示，跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占到總股本的66%。由此導(dǎo)致中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)75%的市場份額，已被大型跨國糧商所控制，中資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的定價權(quán)已經(jīng)是全面潰敗。當(dāng)然，外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品業(yè)屬于市場開放的必然結(jié)果，進(jìn)入行為本身并沒有疑問。只是外資的進(jìn)入有利有弊，如何才能夠興利抑弊，在這一問題上準(zhǔn)入監(jiān)管措施卻沒有做到位。
　　外資進(jìn)入的好處在于能夠提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)效率，推動了國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；而缺點(diǎn)則是影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)安全。從中國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的歷程看，開放競爭之前農(nóng)產(chǎn)品供給長期處于短缺之中，國有企業(yè)一統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場供給并無法滿足市場需求。改革開放之后，正是靠著農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)盤活才解決了國人吃糧問題。只是近年來在外資巨頭的強(qiáng)大競爭力面前，多數(shù)民營企業(yè)被擊垮或兼并，市場話語權(quán)逐步被外資企業(yè)所取得。從這個意義上講，盡管外資企業(yè)的壟斷格局影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，但這并不是“外資”身份所帶來的罪過，而是行業(yè)開放準(zhǔn)入管制失誤導(dǎo)致的結(jié)果。
　　德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾提出過“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，該理論認(rèn)為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢需要政策保護(hù)扶持，而不是輕易地全面開放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展歷程印證了這一理論，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其自身競爭力不足根本無法與外資企業(yè)正面競爭，這才導(dǎo)致了食用油等國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)控制權(quán)旁落。從韓國等經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看，對于外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有兩個限制，一是進(jìn)入的范圍，初期應(yīng)以終端產(chǎn)品、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開放；二是限定外資企業(yè)的進(jìn)入比例，比如限定單個外資企業(yè)進(jìn)入上限為10%到15%，避免全行業(yè)被外資控制的局面。此外，鼓勵扶持本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也必不可少，政策多管齊下才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的公平合理。
　　以此而言，食用油市場的諸多亂象根源是農(nóng)產(chǎn)品市場管制的失范，“3·15”我們固然要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但同時農(nóng)業(yè)合理競爭同樣需要得到保護(hù)，否則消費(fèi)者權(quán)益必然會因?yàn)楣┙o方強(qiáng)勢地位而被侵害。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)