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    著力遏制高房價牽動全社會最敏感神經
        2009-12-17    作者:王福重    來源:上海證券報

        不是強調降低房價,而是著力遏制房價的“過快上漲”:這是負責任和真正想解決問題的態度。為此,貨幣政策大有反省必要,降低開發環節稅費,提高多套房持有和轉讓稅費的辦法,應抓緊制定,保障性住房建設的步伐需要加快。如此,這次房產新政當能有個讓大家滿意的結局,那無論對擴大內需,還是實現經濟發展的民生根本目標,都將善莫大焉。  
      國務院常務會議日前專門研究房價,并提出“遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。”對于持續高燒的城市房價,第一次發出了明確的降溫信號。也就是說,承認部分城市房價過高,但是不希望這種趨勢再延續下去,以及將著手解決高房價難題。
      細心人一定能從這條新聞中讀出其中措辭的謹慎:不是強調要降低房價,而是著力遏制房價的“過快上漲”。這是一種負責任和真正想解決問題的態度。
      眼下部分“一線”大城市的過高房價,有其必然性,是各方利益博弈、均衡的結果,也可以說是一種超穩態的結構,此種局面一旦形成,不是蹴然就能改變的。早幾天,中國社會科學院一份研究報告表示,目前中國城市居民85%的家庭無力買房。但即便如此,中國如此大的國家,剩余15%的富裕家庭,也仍是個龐大的購買群體。每個城市的新房供應量畢竟是有限的,這個富裕群體,有足夠的能力消化這有限的流量供應,而且可以維持高房價。
      毋庸諱言,基于現行的財政體制,地方政府是高房價的直接受益者,不但可以獲得土地轉讓收益,還可以通過高房價,收獲GDP,完成經濟增長指標。
      央企也是高房價的重要角色,它們高價拿地,光榮地做“地王”,為高房價奠定了基礎,而且通過高房價,獲利豐厚。在產能過剩的當口,資金充裕的央企,不敢再投資傳統的行業,而蓋房子和賣房子才是賺錢的最佳途徑。
      只有高房價,才能把富裕的人群的購買力,急需資金和政績的地方政府,以及為過剩資金找尋出口的央企,這三方的利益結合起來。要打破這個僵局,非得要有包括財政制度、央企紅利上交制度等一系列制度的變革,而這些都需要時間。提出遏制部分城市房價過快上漲,已是一種積極的態度。
      住房是普通商品,住房需求,除了收入外,公眾的預期也是重要的決定因素。今年以來,房價一漲再漲,從不停歇,給人一種強烈的繼續上漲的預期。人們的心理當然是買漲。所以,消除上漲預期,是房價回歸正常的重要一環。會議發出的這個明確信號,就在于造成一種穩定的預期,為各方調整自己的行為預留空間。
      房子還是一種資產,可資炒作獲利,而炒作對房價有火上澆油之功效。預期當然也影響炒作,降低了過度上漲的預期,炒作的動力也就消失了大半。
      無疑,相關政策也需要調整。國務院常務會議提出“綜合運用土地、金融、稅收等手段,加強和改善對房地產市場的調控。”房價上漲過度,國土資源部門,在土地供應上難辭其咎。雖然它們一再表明,住宅土地供應是充分的,但是,披露的數據也一再表明,大部分高房價城市的土地供應一再萎縮,根本不敷開發之需。總體說,土地是稀缺資源不假,但是就某一具體城市而言,土地供應過度緊張,卻是有關部門人為造成的。其實,一個大城市可以蓋房的地方,很像是海綿里的水,要擠總是有的。
      在寬松貨幣政策、天量信貸閘門大開下,中小企業獲得貸款和在緊縮政策下一樣困難,因為大量的資金,進入了央企的腰包,這是它們到處爭做地王的基礎。這樣的資金流向,必然有助推房價之嫌,因此,貨幣政策大有反省的必要。
      在住房開發環節,開發商要繳納數十種稅費,所有的稅費,都將轉嫁給最終的購房者承擔。業內人士聲稱,稅費是房價的真正大頭。因此,降低稅費,是降低房價的不二法門。而與開發環節的稅費過重相反,在持有和轉讓房產的環節,稅負卻過輕。不但物業稅沒有提到議事日程,二手房轉讓的代價,也低得可憐。所以,降低開發環節稅費,提高多套房持有和轉讓稅費的辦法,應該抓緊制定。
      如果一種商品,沒有替代品,形成壟斷之勢,消費者不想承受高價格也枉然。住房商品化,似乎走進了一個誤區,即以為居民住房完全是個人行為,與政府無干。其實,在任何國家,保障最低居民的住房需求,都是政府的義務。如果只有商品房,那低收入者就只能望洋興嘆,或者“蝸居了”。地方政府的責任,就是為最低收入者提供廉租房,作為高價商品房的替代品。我們欣喜看到,會議提出繼續“加快保障性住房建設”,“力爭到2012年末,基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。”
      嚴格來說,如果低收入者的住房問題獲得解決,部分商品房的高房價,也就不成其為問題了,因為高收入者想有更豪華的住宅,是完全正常的,每個國家的大城市都有高檔社區。但是,在低收入者的住房問題沒有解決的時候,高房價就對低收入者產生了“外部性”,是不公平的,也是地方政府的失責。
      問題在于,地方政府對于安居工程的動力不足。比如截至8月底,全國保障性住房建設僅完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。這既有心有余而力不足的原因,部分地方政府手里確實沒錢,但是,更有積極性不夠的原因。很簡單,建造廉租房地方沒有利益。部分地方還是更喜歡建造經濟適用房,這既不平,也缺乏效率,不但其中的腐敗和甄別成本過高已經深為詬病,而且,更重要的是,能買得起經濟適用房的人,不是真正的窮人,并不需要政府特別關注,不如把錢建造廉租房,解決最低收入群體的急需。
      也許,有了會議的明確信號,加上相應的政策調整,以及地方政府的更加用心,高房價就維持不了多久了。國人殷切希望這次房產新政能有一個讓大家滿意的結局,如此,無論對擴大內需,保持經濟增長的勢頭,還是實現經濟發展的民生根本目標,都將善莫大焉。

    (作者系北京航空航天大學金融研究中心常務副主任)

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