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剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
此舉無(wú)疑將已經(jīng)爭(zhēng)論多年的農(nóng)民工戶口問(wèn)題給出了結(jié)論，今后不必再對(duì)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論。現(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民工能否就此順利落戶城鎮(zhèn)，這也不是一件簡(jiǎn)單的事。至少，需要做好以下幾方面的準(zhǔn)備：
首先是城市的容量問(wèn)題。戶籍一經(jīng)松動(dòng)，首當(dāng)其沖的就是教育問(wèn)題。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工的子女都生活在農(nóng)村，在農(nóng)村就學(xué)，只有極少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工子女在城市就讀。隨著戶籍制度放寬，農(nóng)民工可以落戶城鎮(zhèn)，其子女也將陸續(xù)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)。按照目前城鎮(zhèn)中小學(xué)的實(shí)際容量，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。相反，許多農(nóng)村中小學(xué)將面臨生源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。與此相適應(yīng)，城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)公共設(shè)施、就業(yè)等也將面臨新的考驗(yàn)。所以，必須及早考慮，早做打算，為迎接農(nóng)民工進(jìn)城做好充分的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。
其次是社會(huì)保障問(wèn)題。在二元結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障存在較大的差異，絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保障，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。即便實(shí)行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，其待遇也與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有較大的差距。農(nóng)民工進(jìn)城以后的社會(huì)保障工作如何做，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納，他們的子女又將如何參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等，都是需要認(rèn)真研究和考慮的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，那么，將會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，極有可能在城鎮(zhèn)出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”，成為社會(huì)不穩(wěn)定和不和諧的因素。因此，必須盡快研究制定相關(guān)的政策措施，防止此類問(wèn)題的發(fā)生。
其三是就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。不可否認(rèn)，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，很多人文化素質(zhì)不高、沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。在沒(méi)有落戶城鎮(zhèn)以前，他們或許能夠從事目前的工作，一旦落戶城鎮(zhèn)，極有可能在心理上、心態(tài)上發(fā)生較大的變化。在這樣的情況下，如何做好農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)以后的職業(yè)培訓(xùn)工作就成了一件十分重要、十分緊迫的工作。如果不對(duì)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，不提高他們的專業(yè)技能，就有可能使這些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新城市人邊緣化，與原城鎮(zhèn)人員變成兩個(gè)階層，產(chǎn)生很多矛盾和問(wèn)題。所以，如何對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能夠更好地適應(yīng)城市生活、城市就業(yè)需要，也是一項(xiàng)十分重要的工作。
總之，放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是一項(xiàng)正確的決策，既符合國(guó)情，也符合廣大農(nóng)民的意愿。只要各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心準(zhǔn)備，困難是可以克服的，問(wèn)題也是能夠解決的。 |