|
梳理景區與發改委之間的漲價博弈史，不禁讓人感嘆：多少個發改委通知能夠遏制住景區的漲價沖動？
9月23日新華社報道，臨近“十一”黃金周，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個景點門票紛紛漲價，漲幅有的達到70%。這是今年以來國內景區首次大規模提價，也是發改委等部門去年發布“限漲令”到期后的又一輪漲價風潮。
2005
年，國家發改委出臺文件規范景區門票價格管理，指出“同一景點門票價格上調頻率原則上不低于三年”。“三年最多漲一次”的規定，在第一個三年到期之后馬上變成了“三年就得漲一次”。于是2008年，發改委不得不再次下發通知，要求用一年的時間，對全國范圍內實行政府定價或政府指導價的門票價格進行清理整頓，并且在清理整頓期間，門票價格一律不得提高。現在，一年整頓期又過了，漲價風潮再次卷土重來，發改委無奈再次下文要求“國慶前不漲”。可就是這樣，仍有不少景點選擇頂風漲價。
梳理景區與發改委之間的漲價博弈史，不禁讓人感嘆：多少個發改委通知能夠遏制住景區的漲價沖動？由于中國人口眾多，加之假日安排上的高度統一和集中，帶薪年休假制度未能真正落實等原因，極大地限制了消費者用腳投票的能力，顯然屬于一種“市場失靈”。與之相對的是，發改委多個通知也遏制不住景區漲價慣性，是否屬于另一種“政府失靈”呢？在“市場失靈”與“政府失靈”的雙重擠壓之下，門票價格焉能不始終處在猛漲周期之中？
此時我們最需要的，恐怕已經不再是發改委的通知和禁令了，而應該是法律的制約。景區管理機構沒有向全民支付“購買”
景區所有權的價格，全民也從來沒有同意將景區所有權“出售”給景區管理機構，掛著“國家級風景名勝區”頭銜的景區資產理當屬于全民所有，門票價格理當接受專門法律的制約。
比如在美國，對國家公園門票收費問題，國會有專門立法，確定了哪些地方不能收費，收費的地方應遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額；即使景區申請對門票價格微調，新價格確定后也必須在公布一年后才能正式生效，而不可能逢節假日就搶劫式漲價。可是在我國的《風景名勝區條例》里，卻根本沒有對門票價格的制約規定。立法上的漏洞和法律制約的闕如，應該是門票價格如脫韁野馬的原因之一。
風景名勝區如果成了地方政府和管理部門的“提款機”，那就會讓那些游不起的國民們望景區而興嘆。筆者的意思并不是說景區應該免費，這也不符合國情，而是說門票價格應該適可而止，更不能搶劫式漲價。 |