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戶籍新政如何從愿景走進(jìn)現(xiàn)實(shí)

2009-04-01 李龍來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)

    要消弭戶籍歧視，不能做“減法”(削減戶籍人口福利)，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇)。以身份之“大同”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之“大同”。
    前天，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交省人大常委會(huì)審議。這一新版條例之“新”，不僅體現(xiàn)在名稱上比舊條例多了“服務(wù)”二字，更體現(xiàn)于“流動(dòng)人口住滿5年可享常住戶口同等待遇、住滿7年可申請(qǐng)常住戶口”。
    這意味著，“戶口”這一隔絕戶籍人口和外來(lái)人口的鐵閘，在廣東有望松動(dòng)。作為一個(gè)占全國(guó)流動(dòng)人口1/3的“中國(guó)外來(lái)人口第一大省”，此舉的破冰意義顯而易見(jiàn)，它不僅體現(xiàn)了人人平等的立法精神，展示了廣東“反哺”為珠三角經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口之胸襟，在金融危機(jī)大背景下，更有著吸引人才、化解矛盾的現(xiàn)實(shí)考量。
    廣東戶籍新政有著充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從“試點(diǎn)”來(lái)看，去年，廣州和深圳不約而同頒布了新的外來(lái)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，均增加了如子女義務(wù)教育、參加社保、申領(lǐng)駕照等大量公共服務(wù)。而從“他山之石”觀之，上海剛出臺(tái)“居住證轉(zhuǎn)常住戶口”的辦法，住滿7年者可落戶；浙江也準(zhǔn)備廢除暫住證、代之以居住證；再放眼世界，各國(guó)雖幾乎都實(shí)行戶籍管理，但基本上尊崇遷徙自由的原則。從這個(gè)意義上說(shuō)，廣東戶籍新政，可視為“廣深試點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)推廣，亦算是中國(guó)在消除人口二元割裂、尊重公民自由遷徙權(quán)之歷史潮流中一朵小浪花。
    然而，光明的前景，并不能掩飾腳下道路之崎嶇。“戶口”在中國(guó)的形成和固化，有其歷史和傳統(tǒng)文化的成因，亦有著城市承載能力的現(xiàn)實(shí)考量。對(duì)于廣東戶籍新政，不少人擔(dān)心其現(xiàn)實(shí)可行性。因這一“新政”，本是“舊政”——1998年公布的《廣東省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》中，已出現(xiàn)“流動(dòng)人口滿5年可享常住戶口同等待遇、滿7年可申請(qǐng)常住戶口”的內(nèi)容，只是囿于現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有得到落實(shí)。那么，新版條例如何避免再次“輪空”？
    一方面，理念上應(yīng)從“治民”向“便民”轉(zhuǎn)變，各部門(不光是戶籍管理部門)應(yīng)盡快將“管理”思維調(diào)整為“服務(wù)”思維，對(duì)納稅人(不管是戶籍人口還是非戶籍人口)樹(shù)立足夠的尊重。另一方面，盡快促成“外來(lái)居民”的權(quán)益從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活。有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍改革的突破口就在于“剝離附著于戶籍上的福利”。其實(shí)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，戶籍或曰居住登記也多是與居民福利緊密聯(lián)系的。可見(jiàn)，要消弭戶籍歧視，不能做“減法”(削減戶籍人口福利)，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇)。
    盡管增加流動(dòng)人口福利會(huì)為城市帶來(lái)壓力和“負(fù)擔(dān)”，但從權(quán)利和義務(wù)對(duì)等角度看，這卻有著現(xiàn)實(shí)的合理性。因?yàn)椋趶V東住滿5年的“流動(dòng)人口” 們，雖收入不等，但整個(gè)群體的納稅和社保繳存，均數(shù)目可觀。身為納稅人，在納稅所在地享受子女入托、入學(xué)這樣的基本公共服務(wù)，并非“免費(fèi)午餐”，而可謂是“羊毛”部分地“出在羊身上”。
    以身份之“大同”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之“大同”。我們希望，廣東戶籍新政未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢(mèng)想。