美國政府準備為國內金融市場重新制定規則。4月初即將召開的一個大規模國際會議,將討論世界范圍內的監管變革問題。但真正采取行動會在華盛頓,在那里,還將展開有關危機根源和修復措施的辯論。變革措施可能包括增強美聯儲的權力,合并或撤銷一批監管機構,并對金融行業的絕大部分領域實施更嚴格的監管。在進行討論之前,為危機之后的世界制定規則的設計者們需要回答10個重大問題: 1.放松監管在多大的程度上促成了當前的金融危機?奧巴馬在競選過程中提出,1999年的金融服務現代化法案致使監管松弛,并進而導致了危機。該法案允許創建集投資銀行、商業銀行和保險公司于一身的龐大金融超市,這種做法自大蕭條時期以來一直是禁止的。眾議院金融服務委員會主席、馬薩諸塞州民主黨議員弗蘭克一直認為,危機的根源不在于監管松弛,而是“放任不管”。 2.既然有這么多的監管機構,怎么會遺漏掉銀行賬面上的問題?美國政府至少有10家監管機構對金融服務公司進行監管,各州的監管機構就更多了。但次貸等許多導致了這次金融危機的產品都是源自經濟中很少受到監管的領域。商業銀行體系中最大的盲點之一就是表外資產。 3.未來可能出現的最大變化是什么?決策者們應當分兩步對監管體系進行全面審查。首先,讓美聯儲擔任超級監管者的角色,監控宏觀經濟中存在的風險。美國現在還沒有一個這樣的角色。還會創建一個機制,允許政府接管破產的投資銀行或保險公司。第二步應當是對監管制度進行更為徹底的改革。 4.對沖基金和信用違約掉期會不會受到政府監管?多年來,包括美聯儲前任主席格林斯潘在內的諸多有影響力的政府官員都堅持認為,對金融衍生產品和對沖基金實施監管弊大于利。現在,情況大逆轉了。 5.需要對信用評級機構進行怎樣的改革?作為“看門人”,他們應該獨立于他們所評估的公司。 6.現在銀行系統脆弱到何種程度?可以說非常脆弱。許多銀行的股價大幅下跌,導致融資成本非常高。整個行業實在沒有哪一塊是表現非常好的。 7.到底多大才到“太大了,不能讓它倒”的程度?答案似乎是1000億美元資產。 8.還需要華爾街嗎?是的,或者是某個跟它類似的東西。從歷史上看,華爾街將資金配置到能將其發揮最大效應的人手中,在為金融系統的車輪提供潤滑方面扮演了重要角色。與有消費者的存款作支持的普通商業銀行相比,華爾街一貫冒更大的風險。現在,商業銀行和投資銀行都因承擔了太大風險而惹火燒身,而華爾街的殘余力量因為自己放棄對借貸資金的依賴而日漸枯萎。現在,這兩類銀行或許都不愿再承擔新的風險,也有可能新規則將不允許它們再這么做。將來,傳統的投資銀行或許會變得更小、更專業,比如專門從事并購咨詢業務或證券經紀業務。 9.國會會過度監管嗎?回答取決于你站在哪一邊。只要納稅人仍在向大型金融機構提供救助資金,那么,就會有要求看到回報、改變金融系統運作方式的政力。 10.如果華盛頓不作出大的變革,會出現怎樣的情況?在美國,變革是一個熱門話題,銀行界人士承認,為恢復人們對金融市場的信心,變革是必要的。歐洲政府也在推進監管改革。不過,如果美國的措施有涉及全球的內容,要協調制定這些措施會復雜得多。
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