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2月23日，上海市政府印發《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。這個被輿論稱為“戶籍新政”的政策規定，符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請獲得上海戶籍。具體條件包括：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年；被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師以上職業資格等。
“持有《上海市居住證》滿7年”意味著什么？雖然我無意落戶上海，但還是一時好奇，查到了《上海市居住證制度暫行規定》全文。一看不打緊，我驚異地發現該居住證制度是從2002年6月15日起正式施行的。這表明，至少在今年6月15日之前，上海沒有一名持證滿7年者。因此也意味著，在今年6月前將沒有一個人可以符合條件并轉為上海戶口。當然，6月總要到來。但也要知道，持證滿7年并非惟一準入條件。除此之外，“新政”依然設有的門檻包括：參加上海市城鎮社會保險滿7年；依法在上海市繳納所得稅；具有中級及以上專業技術職務；無違法犯罪記錄。如此一來，試問可以入戶上海的外地人，其幾人歟？
當然亦應看到，“戶籍新政”并非真的鐵板一塊。需要真正重視的是該辦法所列“優先申辦”一項。其對象包括：在上海市作出重大貢獻并獲得相應獎勵；最近連續3年在本市繳納城鎮社會保險基數高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續3年計稅薪酬收入高于上年同行業中級技術、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的；最近連續三個納稅年度內累計繳納總額及每年最低繳納額達到本市規定標準的，或者連續3年聘用本市員工人數達到規定標準的，則可不受上述相關持證、參保或職稱之規定而優先落戶。顯然，此一款項的對象是很明顯的，那便是我們通常所說的社會精英階層。在他們面前，前述所列苛刻條件都不再成為問題，上海“戶籍新政”嚴重向精英傾斜的意味也就再明白不過了。
看來，戶籍新政并沒有改變向精英階層傾斜的“良苦用心”。而如果我們愿意延伸，同樣也會發現，上海戶籍的大門向精英階層敞開的做法，與其他一些地方“戶籍改革”有著一樣的訴求，一樣的款曲。
中國戶籍改革之所以經過多年折騰仍躊躇不前，正是因為政策制訂者總是在一些關鍵的領域和一些重要的權利方面，不肯向普通的民眾開放。而一種排除絕大多數人的戶籍改革，會有多少進步可言？因為說到底，戶籍只能是處于社會普通人群或弱勢人群的企盼。能否落戶，可否享受公平市民待遇，對于他們至關重要。而對于那些掌握著優勢社會資源的精英階層而言，是否有那一紙戶口，其實并不是十分要緊的事情。
中國戶籍改革不能只走精英化路線，只有當戶籍改革能夠承載普通民眾的期待之時，它才會變得有意義。 |