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財政部黨組書記、部長謝旭人日前在一個內部會議上表示，為了實施好積極財政政策，促進經濟平穩較快發展，今后將實行結構性減稅，結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費。與此同時，北京的一些經濟學家說，中央經濟工作會議提出的“實行結構性減稅”意味著中國明年擬實施大規模的減稅計劃。(新華社12月15日)
繼4萬億元投資計劃之后，國家再次醞釀大規模的減稅計劃，這無疑可視為中央為實現“擴大內需”、“保增長”調控目標的政策另一翼——4萬億元投資是從生產性方面，通過增加市場需求來“擴大內需”，而大規模減稅則是從消費能力的方面，通過增加企業和居民收入來實現擴大內需。
不過，比較此前以“十項措施”為明確內容的4萬億元投資計劃，眼下的這一大規模減稅或者說結構性減稅計劃的具體方案、詳情是什么——如減稅究竟減哪些稅、減多少，減稅或退稅的具體對象、受益人具體是哪些，等等，似乎還不夠清晰，能見度并不高。顧名思義，“結構性”減稅，并非全面、不分主次的減稅，而是有側重、甄別的減稅。一方面，在稅種方面，減哪些不減哪些是有側重、需要甄別的；另一方面，具體到一個稅種的內部，具體怎樣減——起征點、稅率、計稅征收方式，也都是有講究的。
以時下人們熱議的個人所得稅為例，如果要減稅，個中就存在很多結構性問題。起征點是否提高、提高到一個什么標準，是“結構性”的一個方面；而稅率如何調整——降低稅率、縮減稅率層級，同樣也是“結構性”的另一個重要方面；此外，計稅征收方式是分類還是綜合，是以個人，還是家庭為單位征收，亦是攸關個稅“結構性”的關鍵問題。
遺憾的是，到目前為止，這些結構性減稅的重要結構細節，我們仍然不得其詳。還以個稅為例，其是否將成為減稅的項目、具體究竟如何減，眼下便都還處在眾所紛紜甚至是相互矛盾的狀態。如一方面有專家建議大幅提高個稅起征點或下調稅率，且稅務總局亦有官員表示：“個人所得稅有進一步調整的空間”，而輿論調查顯示：“超過七成的個人希望國家實行個人所得稅年終退稅政策”。但另一方面又有完全相反的訊息，如有權威渠道消息透露：“目前暫不考慮個人所得稅起征點調整”，而有國務院專家日前也表示，“六成居民月收入不足3000元，提高個稅起征點可能很難起到擴大內需、拉動消費的作用”，甚至有地方稅務官員評論：“若個稅起征點為3000元，東北將很少人納稅”。(《中國青年報》12月9日、《新快報》12月15日)
這種背景下，盡快將結構性減稅計劃中的具體“結構”詳情予以澄清、付諸公議，無疑就顯得格外重要。一方面，這有利于充分滿足人們對于減稅計劃的知情權；另一方面，減稅尤其是有所側重的結構性減稅，勢必涉及不同群體利益的重新調整和分配，一個更清晰、能見度高的減稅計劃，也將有助于人們充分參與，并在這基礎上獲得一個更能體現和顧及各方利益訴求的、均衡的計劃。 |