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財(cái)政部和國(guó)土資源部正在研究通過(guò)改革土地收益分配辦法的方式，來(lái)遏制地方政府過(guò)于依賴“土地財(cái)政”的傾向。
高層研究調(diào)整土地收益分配，是否意味著將大幅提高地方政府向中央政府上交土地出讓金比例呢？中央將土地出讓金大部分上收，固然能夠遏制地方政府過(guò)于依賴“土地財(cái)政”的傾向，但卻不能從根本上解決地方財(cái)政面臨的窘境，如果分稅制的調(diào)整再繼續(xù)僵持下去，地方政府就更是要陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬境地。
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，并明確今后政府征地范圍將進(jìn)一步縮小，僅限于滿足公共利益的需要。這就是說(shuō)遏制地方政府的征地沖動(dòng)，還是要靠嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這才是遏制地方政府征地沖動(dòng)的正確路徑。而嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，就必須明確界定“公共利益需要用地”的范疇，將如同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之類的經(jīng)營(yíng)性用地排除在“公共利益需要用地”之外，這樣就能使地方政府的征地沖動(dòng)得到有效的遏制，達(dá)到在較大程度上減少農(nóng)用地被征用的目的。
與此同時(shí)，還要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、制度化和均等化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，使地方政府有更多的可用資金投入到公共產(chǎn)品的提供和民生福利的改善之中，并且接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；更有必要加速對(duì)現(xiàn)行的中央與地方分稅制利益格局的調(diào)整，提高地方政府的分成比例，使地方政府的可用財(cái)力與其事權(quán)更相匹配，以緩解地方財(cái)力的不足。只要地方政府有了足夠的資金用于公共服務(wù)和民生福祉，也就不會(huì)再在征用土地上打主意了，地方政府“土地財(cái)政”的依賴性也將得以消除。 |