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第四屆中國公共服務評價國際研討會日前在廣州舉行，會議發表了《2008年中國公共服務公眾評價指數報告》。報告中指出，“中國社會保障存在"保上不保下"現象。66.5%的下崗失業人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。”（11月23日《信息時報》）
根據調查，社會保障在不同職業群體間呈現出“強者更強、弱者更弱”的分化趨勢，也就是說“保上不保下”。無疑，在收入差距日益擴大的今天，社會保障的嚴重分化，使得本來就傾斜的社會天平更加傾斜。
盡管有關方面不斷在完善社會保障制度、擴大社會保障網絡，但66.5%的下崗失業人員沒有享受到任何社會保障，聽起來還是讓人汗顏。最急需社會保障的人群享受不到社會保障，這充分暴露了我們的社會保障網絡有很大的窟窿。如果社會保障不完善，社會發展存在短板，怎能擴大內需或是實施更宏大的經濟計劃呢？因為完善的社會保障是公眾敢于消費的前提。
社會保障制度作為現代社會制度的重要組成部分，有很多別稱：“安全網”、“平衡器”、“助推器”、“穩定器”等，每一個別稱背后都有很深的寓意。其作為一種國民收入再分配手段，體現的是社會公平。顯然，社會保障“保上不保下”現象，就是與社會公平背道而馳。
何以出現社會保障“保上不保下”的現象？在筆者看來，主要原因在于最初的制度設計沒有向社會弱勢群體傾斜，沒有體現出制度的本意。最應該照顧社會弱者的制度，卻變成了社會強者的福利，顯然不是合理的制度。我們的社會保險制度、社會救助制度都有調整的必要。
其次在于有關部門沒有擔當好自己的責任。市場經濟生產社會化所導致的社會不公，只能依靠有關部門的手來調節，然而現在，該保障的人群沒有保障，就說明有關部門沒有調節好，沒有盡到自己的責任。因此，主管部門需要反思。
據調查，國有企事業單位人員和企業白領、自由職業者對社保評價最高。也就是說，國有企事業單位職員基本都能享受到完善的社會保障，而沒有享受到社會保障的多是非公有制企業職工。這種保障制度肯定是有問題的，當然，社會保障“不保下”也與部分企業責任缺失和個人保障意識欠缺有關。
顯而易見，由于金融海嘯的肆虐，企業裁員很可能成為今后一段時間的突出現象，更多的人很可能面臨下崗失業。下崗失業之后，如果再缺乏社會保障的話，失業群體將面臨多重壓力，很可能引發更多的社會問題。可以說，越是困難的時期，越是對社會保障制度和政府監管部門的考驗。甚至說，完善社會保障比提高職工工資更緊迫。
筆者認為，對于失業人群增多可能帶來的一系列民生問題和社會問題，有關部門既要想辦法減少下崗失業人口或促進再就業，更要及時完善社會保障制度，加大保障投資力度，以防止失業群體再次經受失落和痛苦。顯然，收入差距的擴大與社會保障的分化所造成的社會分配不公，已成為當前重要的社會矛盾，更是我們實現目標和遠大理想的重要障礙，必須要下決心清除。 |