佛山順德幫助中小企業渡危機。到目前為止，已為中小企業貸款3億元。11月17日，工人們在位于佛山順德的瑞德電子集團車間中工作。新華社：記者壯錦 攝

浙江武義山民：山上幾百年貧困　下山十余年致富。村民在1995年下山脫貧前的人均收入僅308元，而在2007年全村人均收入已增長為5680元。新華社記者：譚進 攝

近期，我國部分勞務輸出大省出現農民工回流現象，武漢舉辦“幫返鄉農民工找工作”首場招聘會。新華社記者:朱劍敏 攝

　　編者按：在全球金融危機不斷向實體經濟滲透的形勢下，國務院日前確定的進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施，給人們帶來了戰勝困難的信心，尤其是涉及到住房、看病、就業、養老保障等改變民生的問題，更加為老百姓所關注。如何將這些惠及民生的政策真正落實到位，數位經濟學家從不同的角度給出了自己的建議。

　　易憲容：擴大內需先降房價

　　“真正要擴大內需，還是應該通過大部分的普通居民來拉動，而不是投資者。目前房價水平還是處于一個過高的檔位，只是投資者的價格水平，并非真正住房消費者的價格水平。”中國社科院金融所研究員易憲容日前對記者表示，要在房地產上擴大內需，就必須首先降低房價。
　　易憲容說，擴大內需的十項政策，第一條就是加快建設保障性安居工程。對于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說明，主要是指廉租房，棚戶區改造及農村的危房建設，但是實際所包括的內容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話中所表明的，目前房地產仍然是中國經濟發展的支柱產業，但是發展房地產的根本目的仍然是以個人住房消費為主導，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。
　　也就是說，住房作為國內居民最大的一種民生，也應該是國內民眾最大的消費需求。因此，如果以住房來帶動目前國內居民的內需，應該是一個十分重要的切入點。而且加上住房市場的關聯性，如果住房市場的繁榮，也會容易帶動相應不少產業的繁榮。但是，如果住房市場不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。正因為十項政策強調了拉動內需的民生性，強調了房地產的民生性，因此，房地產的穩定與發展，不僅是擴大居民內需的重心，也是防止目前國內經濟下行的動力。問題是，如何讓房地產需求真正釋放出來，就在于房地產市場的價格如何成為絕大多數居民有支付能力的購買。這可能是十項措施民生房地產政策的關鍵所在。

　　姜柏林：發展農村合作金融組織

　　如何擴大內需？21世紀中國農民合作社經濟主導模式課題人姜柏林認為，我國要抓住政策調整機遇期，培育農民信用合作組織，通過農民信用合作組織進一步傳導財政與貨幣政策，直接增加對農業和農村的投入和貨幣供應，以農村市場拉動城市工廠發展，以財政轉移支付和增加貨幣購買力促進農民收入增加，實現國民經濟增長主要依靠出口轉變為依靠內需拉動為主。
　　為此，姜柏林建議國家和各級政府，在以項目投資拉動內需的同時，也要把培育新型農民信用合作組織，即農村資金互助社，列為擴大內需的重要政策措施。
　　可行的方案是，加快農村資金互助社市場準入，提供財政和貨幣融資制度支持，帶動農民信用組織發展。如2009年每個縣完成10個農村資金互助社試點，以村為單位，這將發展2萬個農民信用組織。每個村以100戶計算，每戶農民入股1000元，股本10萬元，財政配套10萬元，計20萬元股本，堅持審慎經營原則，可放大10倍貸款，200萬元，這就有400個億進村入戶。接下來，給予政策配套，融資支持，使示范效應擴大。2010年，在2萬個信用組織的示范下，就會有10萬個農民信用組織發展；2011年，發展30萬個信用組織，按每個組織有500戶計算，平均需求1萬元計算，將向農民投放1.5萬億元；2012年，發展60萬個農村信用組織，每個組織規模1000萬元，平均每戶2萬元，可投放6萬億；2013年在信用組織與體系建立的條件下，每個村信用總量就會超過3000萬元需求，近20萬億元資金可進村入戶。

　　高善文：減稅的杠桿作用是一舉數得

　　安信證券首席經濟學家高善文表示，中國的核心問題是擴大內需，擴大消費需求的核心是提高消費者的收入，如果收入不能提高，擴大內需會遇到很大障礙。但是，現在的問題是，居民的可支配收入占國民收入的比重太低。提高居民可支配收入辦法很多，減稅是其中之一，也是其他國家慣用的政策。
　　“我個人的看法是，政府可以考慮針對個人減稅。例如，如果個人購買首套，或者是購買改善性住房，其購買住房按揭的月供支出可從個人收入所得稅前扣除。”
　　高善文認為，這樣做一舉數得。第一，在中小城市，月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。減稅使這些家庭收入一次性得到很大的提高，而且這些收入可以馬上轉化成消費。第二，月供抵扣后再納稅實際上提高了居民的可支配收入，刺激了購房欲望，也加快了住房市場的出清;第三，對銀行來說，可以刺激銀行個人信貸業務的發展。
　　這部分財政支出與現在減增值稅的規模差不多。但由于杠桿效應，由此拉動的支出會很大，不僅可以加快房地產市場的調整與出清，激活住房市場，拉動經濟轉起來，而且從長期來看也實現了讓利于民，在更大范圍內讓更多公眾實現擁有住房的夢想。

　　范劍平：重視擴大城鄉居民消費

　　國家信息中心經濟預測部主任范劍平表示，擴大內需，最重要的一點就是必須更加重視擴大城鄉居民消費。范劍平說，未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求，擴大內需最重要的方面是提高城鄉居民收入、促進城鄉居民消費升級。因此，擴大內需政策的最大著力點是從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入。
　　財政收入政策要向居民傾斜，通過一些減稅政策讓利于民，建議提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準(俗稱起征點)，降低住房交易稅費，對個人首次購買90平方米以下普通住房的要降低或免征契稅、印花稅和土地增值稅等，應免征證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，其他向城鄉居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減。財政支出政策同樣要向城鄉居民傾斜，增加各級政府對公共衛生和醫療、義務教育、養老金、保障性住房、農村公路和城鄉公共交通等消費性基礎設施的支出，切實減輕城鄉居民的后顧之憂。要實行積極就業政策，擴大城鄉就業，根據物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。

　　李君如：盡快建立農村社保體系

　　農村社保體系的缺失被認為是刺激農村消費市場的一個重要障礙，對此，中央黨校的副校長李君日前公開表示，要啟動農村市場，現在已經到了建立農村社保體系的最佳時機。
　　李君如說，對中國來講，應對次貸危機這個挑戰比其它國家更有利。因為巨大的農村內需還沒有充分地挖掘出來。這里面就有農業現代化、產業化問題，農民收入增長問題，也有一個就是農村社保體系滯后，所以農民即使有了錢也不敢去消費。我認為，無論從哪個角度來講，現在都是建立農村社保體系最好的時機。
　　統計顯示，去年，我國財政收入超過5萬億元，今年前三季度財政收入同比增長超過25%，雖然增速有所回落，但仍快于2002至2006年平均增幅。因此，李君如表示，國家有財力建立以中央政府投入為主，低水平起步、廣覆蓋的農村社保體系。目前，多數決策部門對此已經達成了共識。

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