民以食為天,食品質(zhì)量監(jiān)管怎樣強調(diào)都不過分;而且,食品行業(yè)是一個會因高度信息不對稱而導致市場失靈的行業(yè)。一般來說,在有效監(jiān)管缺失時,由于單個消費者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息,食品企業(yè)的理性選擇就會是以次充好來牟取利益,這種狀況被稱為“道德風險”,即企業(yè)有不遵循社會公序良俗的激勵。

　　當部分企業(yè)這樣做時,它的競爭對手要是不同步跟進,就會在市場競爭中失敗,于是競爭的結(jié)果是能夠在市場上生存的企業(yè),都必然是生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè),真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會被淘汰,這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象。
　　來自先發(fā)國家的經(jīng)驗是,在美國的食品安全問題管制中,專門食品安全管制機構(gòu)的管制逐步減少,行業(yè)自律性食品安全管制的比重提高,而競爭對手互相提供的行為約束,在食品質(zhì)量管制體系中越來越占有重要地位。
　　美國聯(lián)邦政府和州政府一般不直接監(jiān)管食品安全,而只負責有關(guān)食品安全的立法和政策制定、信息服務提供以及對各種食品行業(yè)協(xié)會進行授權(quán)和資信評價,推行第三方管制和認證。食品行業(yè)協(xié)會和消費者是食品安全問題管制的重要參與執(zhí)行者,美國建立了許多包括行業(yè)、消費者、獨立專家系統(tǒng)與行政官員相結(jié)合的食品管制機構(gòu),由專門的法令規(guī)定其信息交流、權(quán)力運作的程序。
　　在美國,各級衛(wèi)生機構(gòu)以及聯(lián)邦政府的許多部門和機構(gòu),都雇傭食品檢查員,微生物學家,流行病學家及其他食品科學家等,對食品進行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下,美國目前的食品行業(yè)中,企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式,同行業(yè)的競爭對手之間,成為了對方最自覺的監(jiān)管者。
　　美國的監(jiān)管模式,對我們有一定的借鑒意義。雖然市場和和食品行業(yè)協(xié)會得到較大的發(fā)展,公眾食品安全意識被進一步喚醒,但他們在食品安全問題管制中參與度不夠,消費者參與動力和途徑不足,形成了我國食品監(jiān)管的不均衡模式。我國未來時期食品安全監(jiān)管,必須充分發(fā)揮政府、市場、社會、消費者各方的作用。
　　在政府建立規(guī)則體系之外,重點是扶持食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,充分發(fā)揮其監(jiān)督者作用,促進食品行業(yè)自律;創(chuàng)造消費者、尤其是新聞媒體參與食品安全問題管制的動力機制;同時逐步實現(xiàn)食品安全管制機構(gòu)的非行政化,徹底杜絕監(jiān)管失效的可能。