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上周爆出的黑龍江民營油企的困境，讓我們再一次看到了民營油企的生存之難：全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已倒閉；4.5萬家加油站，三分之一已倒閉。
這些事實都說明了一個問題：能源價格改革，已到不得不改的關(guān)口。而在能源價格改革上，筆者認為，沿著系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化、協(xié)調(diào)落實相關(guān)石油稅價政策的思路，可以做到在不增加國家財政壓力、不額外加重消費者負擔(dān)的情況下，考慮實現(xiàn)成品油價格的一步接軌、一次到位。
一步到位式接軌的設(shè)計思路是，（廠商銷售）成品油價格同國際市場水平接軌，一次到位；與此同時，提高現(xiàn)行過低的資源環(huán)節(jié)稅費水平。過渡期內(nèi)，政府將資源環(huán)節(jié)稅費增收部分補貼給消費者，以穩(wěn)定市場。爾后逐步減少補貼，讓國內(nèi)零售市場價格逐步過渡到政府期望的水平。
一步接軌的方式，不但具有較強的可操作性，而且在提高效率和調(diào)整分配上具有優(yōu)勢。價格一步接軌的方式在利益分配關(guān)系中，將國家對于油企無規(guī)則的隱性補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM者可調(diào)控、有規(guī)則的顯性補貼，其實質(zhì)是理順石油生產(chǎn)上下游各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，理順國家、油企和消費者三者的利益關(guān)系。
沿著充分利用潛在政策工具資源的思路，我們注意到，我國的油企在資源開發(fā)上所負擔(dān)的稅費水平遠遠低于國際平均水平，即便將上繳財政的石油特別收益金考慮在內(nèi)，油企在上游原油生產(chǎn)階段也只是象征性地繳納資源成本。這種方式就是國家給予油企的隱性補貼。之所以稱其為無規(guī)則，是由于占有上游資源多寡，決定了其獲得好處的多寡，而同其由于國內(nèi)成品油價格倒掛導(dǎo)致的虧損大小無關(guān)。
成品油價格一步接軌后，油企將按照國際市場價格水平在國內(nèi)銷售成品油，不再承受政策性虧損。政府也就不必在上游資源環(huán)節(jié)通過稅費優(yōu)惠的隱性形式給予其補貼。政府因此可以在成品油價格到位的同時，提高資源成本至合理水平。油企上下游、油企與國家之間的復(fù)雜關(guān)系由此理順。
在油價接軌后的一段時期內(nèi)，政府基于穩(wěn)定市場、避免連鎖性大幅通脹，以及照顧弱勢群體等考慮，可將資源環(huán)節(jié)稅費的增收部分用于補貼。在消費者經(jīng)過一段時期的適應(yīng)和調(diào)整后，政府可以減少甚至停止補貼，將增收的資源稅費用于其他財政用途。
同油價逐步接軌相比，實施一步接軌，可以一次性地消除油企在煉油環(huán)節(jié)的政策性虧損，同時并不額外增加消費者的負擔(dān)。市場價格機制和政府稅收補貼政策工具的作用將得以充分發(fā)揮。
接軌過程中，雖然短期內(nèi)油企的上游環(huán)節(jié)收益和消費者利益將受到一定程度的負面影響，但長期來看，企業(yè)將會根據(jù)各環(huán)節(jié)的真實價格更為科學(xué)地進行上下游生產(chǎn)決策，消費者在消費決策上也將更具效率。
調(diào)整資源稅費水平是一步接軌思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要國土資源部門、財政部門、國稅部門等與能源局協(xié)調(diào)配合。
當(dāng)前，國際油價跌到了一個相當(dāng)?shù)臀唬@也為我們進行一次性成品油價格接軌提供了一個良好的時機。 |