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19日，國家發改委發出通知稱，自8月20日起，將全國火電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢，電網經營企業對電力用戶的銷售電價不做調整。
通知要求，各省（區、市）電網火力發電企業上網電價具體調價標準依據該地區煤炭價格上漲情況確定。除西藏、新疆不作調整外，各地火力發電企業上網電價調整幅度每千瓦時在1分錢至2.5分錢之間。（8月20日《每日經濟新聞》）
應該說，這次火電上網電價的上調，不但可以在一定程度上緩解火力發電企業的經營困境，且因為銷售電價不做調整，只是電力行業內的利益調整，所以對相關的下游企業經營成本也不至于有什么負面影響。雖然如此，由于國內能源行業的特定市場地位，我們仍然有必要在進行電價改革，或者說在推進能源價格改革進程時，對可能伴生的提價“依賴癥”保持一定程度的警惕。
首先，在國內市場，絕大多數的能源企業，包括電力行業在內的企業大多在市場具有上游及壟斷地位。從壟斷行業的資本天性來說，其在追求自身利益最大化的同時，肯定還會利用自己特有的市場獨占地位而排斥、限制相關的市場競爭。
需要注意的是，同樣由能源或電力行業的壟斷特征決定，如果我們在推進這相關行業價格改革過程中，沒有促進其自身改革與出臺降低成本的配套措施。那么，這些能源企業可能會不思自身改革，而將有關的市場成本轉嫁給下游行業，并就此借價格改革而形成對提價政策的依賴。可以說，如此的現象一旦形成，顯然是不符合國內價格市場化進程要求的。
令人擔心的是，在已有的能源價格市場化改革推進中，不論是石油價改還是電力價改，呈現出的不是財政補貼就是價格的上調，而針對其行業自身的成本壓縮配套措施則鮮見。在推進能源價格改革過程中，如果沒有促進市場競爭，及其能源自身改革制度措施配套，而僅僅只靠外部性的價格改革，那結果或許只能算是一種上游成本向下游成本的轉嫁。
所以筆者認為，就國內市場的具體情況講，電力價格及其能源方面的價格改革當然十分必要，但是，倘若只有外部價格改革推進，也許會使相關壟斷行業由此伴生對行政提價的依賴。如果這樣，肯定會對國內經濟整體市場化改革有負面影響。 |