本輪全球糧價上漲是在世界經濟繼續低迷、次貸危機滯后效應繼續顯現、國際油價大幅上漲的背景下發生的，因此，其影響十分嚴重和廣泛。應該對全球糧食供應偏緊這一長期趨勢有清醒認識，在糧食安全問題上應樹立強烈的憂患意識。在今后較長時期內，全球糧價將保持高位運行，部分品種價格仍可能繼續上漲，糧價大幅下跌的可能性較小。

　　全球糧價漲勢兇猛

　　糧食是人類生存之根本，糧食安全是一國經濟和社會穩定發展的基礎。當前，全球糧食價格仍處于飛速上漲之中，給世界經濟平穩運行帶來了重大影響。此次全球糧價上漲有三個顯著特點：一是漲幅巨大。根據聯合國糧農組織（ＦＡＯ）今年6月3日在世界糧食峰會上發布的研究報告，2006和2007年，全球糧價綜合指數分別上漲8％和24％。2008年第一季度，全球糧價綜合指數比去年同期繼續大漲53％。二是波及范圍很廣。國際糧價上漲通過傳導機制影響世界各國，很多國家的糧食價格都出現不同程度上漲，即使主要糧食出口國也不能幸免。三是持續時間較長。以往國際糧價上漲持續一般一至兩年，而本輪糧價上漲從2006年初開始，已經進入第三年，目前仍沒有掉頭下滑的跡象。
　　本輪全球糧價上漲是在世界經濟繼續低迷、次貸危機滯后效應繼續顯現、國際油價大幅上漲的背景下發生的，因此，其影響十分嚴重和廣泛。當前，全球糧食價格飛速上漲正在危及越來越多的第三世界國家的糧食安全。今年4月，ＦＡＯ在其《作物與糧食形勢》報告中，將全球37個國家列為“處于危機需要外部援助的國家”，其中，非洲21個、拉丁美洲5個、歐洲1個、亞洲10個，而中國亦赫然在列。目前，糧價上漲已導致海地等數個第三世界國家發生社會騷亂。世界銀行（ＷＢ）預計，全球有33個國家將因高昂的糧價而面臨潛在的社會動蕩。

　　多種原因造成全球糧價飛漲

　　本輪糧價上漲是由一系列綜合因素造成的，我們可以從以下幾個方面進行分析。
　　從供給方面來看，全球糧價上漲主要有以下兩個原因：（1）自然災害等不利的氣候因素，造成澳大利亞、加拿大等主要糧食出口大國糧食減產，國際市場糧食供給量相應減少。如2007年，小麥出口量占全球三分之一的澳大利亞遭受百年一遇的特大干旱，小麥產量減少了一半。（2）化肥、農藥、農膜、柴油等農資產品價格上漲，使得糧食生產成本上升，糧食生產收益降低，進而影響了糧食產量。以美國為例，2006年玉米、小麥生產成本分別比1996－2004年平均水平增加了14％和30％。
　　從需求方面來看，全球糧價上漲的原因在于：隨著石油價格不斷攀升，以糧食為原料生產生物燃料變得有利可圖，導致燃料工業用糧需求大幅度增長。作為全球最大的糧食出口國，美國將其三分之一的玉米用來生產生物能源；隨著發展中國家經濟發展和人口增長，發展中國家糧食需求逐漸上升；發展中國家膳食結構改變也造成了全球糧食需求增加。
　　全球糧食庫存下降是造成糧價上漲的另一重要原因。根據ＦＡＯ今年的統計資料，從2000年到2005年，全球谷物庫存量與當年糧食消耗量的比率持續下降。自1995年以來，全球糧食總庫存水平一直在下降。在這樣的情況下，當2005年主要糧食出口國糧食減產時，本輪糧價上漲的序幕就隨之拉開。值得注意的是，雖然主要糧食出口國糧食減產，但全球糧食總產量并無顯著變化。ＦＡＯ官方數據表明，2005年全球糧食總產量僅比2004年下降了1％。
　　國際糧商巨頭的投機炒作是本輪全球糧食價格上漲的直接推動因素。ＡＤＭ（ＡｒｃｈｅｒＤａｎｉｅｌｓＭｉｄｌａｎｄ）、邦吉（Ｂｕｎｇｅ）、嘉吉（Ｃａｒｇｉｌｌ）和路易達孚（ＬｏｕｉｓＤｒｅｙｆｕｓ）是國際糧食市場的前四大糧商，業內人士一般以“ＡＢＣＤ”統稱這四大巨頭。
　　“ＡＢＣＤ”壟斷了世界糧食市場80％的交易量。這些糧食巨頭不僅控制和抬高全球糧價，攫取超額壟斷利潤，而且極力壓榨糧食生產商的利潤，在很大程度上打擊了糧食生產商的生產積極性，降低了糧食供給量。在本輪全球糧價上漲中，ＡＢＣＤ四大糧商毫無懸念地成為最大贏家。已經公布的報表顯示，2007年的5－11月，嘉吉凈收益同比增長了61％，邦吉2007年前9個月的凈收入增長高達107％。

　　中國的應對之策

　　全球糧價上漲已經給我國國民經濟運行造成了實質性影響。據國家統計局發布的數據，今年1—5月，我國居民消費價格上漲8．1％，比上年同期上升5．2個百分點。其中，食品價格同比上漲21．0％，糧食上漲6．9％，蛋上漲5．3％，肉禽及其制品上漲43．5％，水產品上漲13．5％。這說明，國際糧食價格上漲與我國糧食及相關產品價格走勢具有較強的聯動性。目前，中國糧食自給率保持在95％以上，糧食庫存也比世界平均水平高出一倍以上，糧價相對平穩。但盡管如此，我們仍不能掉以輕心，應采取措施，積極應對全球糧價上漲，促進國民經濟又好又快發展。
　　首先，應該對全球糧食供應偏緊這一長期趨勢有清醒認識，在糧食安全問題上應樹立強烈的憂患意識。總體來看，在今后較長時期內，全球糧價將保持高位運行，部分品種價格仍可能繼續上漲，糧價大幅下跌的可能性較小。我們應從這一大趨勢出發，認真研究完善我國糧食產業布局、糧食國內流通、糧食國際貿易等規劃，建立科學合理的生產、流通、支持、儲備體系，為我國糧食安全奠定堅實基礎。
　　其次，應充分利用目前我國財力充沛的有利條件，繼續加大對農業的扶持力度，確保穩定和增加糧食供應。應繼續落實業已出臺的各項惠農政策，繼續研究出臺新的農業促進政策，將政府引導與市場調節有機結合，加快培育現代農業；應充分利用ＷＴＯ綠箱和黃箱政策，按照國際慣例進一步加大對農業的扶持政策，不斷提高農業生產效益。
　　再其次，農業對外開放應把握節奏，審慎推進，防治因過度開放沖擊我國糧食市場供給。我國是糧食大國，但糧食產業并不發達，國際競爭力較弱。我國在入世承諾中，農產品關稅減讓程度比許多發展中國家都要大，這意味著我國在糧食行業的回旋余地相對較小。在這種情況下，我國應借鑒日本等國的做法，審慎開放農業領域，審慎對待糧食貿易自由化，避免過早地將我國農業納入到激烈的國際競爭之中，特別是要防止糧食產品進口傾銷對我國糧食生產的直接沖擊。
　　最后，應研究出臺全面增進農民利益的政策措施體系。鑒于當前我國糧食生產的主體仍然是千家萬戶的農民，從根本上說，他們的合法利益是否得到有效維護，他們的生產積極性是否有效增強，他們的生產生活水平是否有效提高，是涉及我國糧食安全的核心問題。目前這一問題還遠未解決，應將這一問題提到黨和國家更加重要的議事日程上來，盡早建立一攬子的政策措施體系，切實解決農民關心的主要問題。只有這樣，才能真正有效地應對國際糧食市場波動，從根本上維護國家糧食安全。

（作者單位：中國進出口銀行經濟研究部）