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國土資源部部長徐紹史說，中國土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止。要提高土地調(diào)控的針對性和有效性，更多地運(yùn)用土地價(jià)格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。（6月24日
中新社）
在目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰的當(dāng)下，運(yùn)用土地價(jià)格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，我想其作用不會(huì)太大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊近期通過農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地存在“三個(gè)傾向”：第一個(gè)傾向是把整個(gè)農(nóng)村納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，個(gè)別地方把整個(gè)農(nóng)村的集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地；第二個(gè)傾向是村委會(huì)改為居委會(huì)，集體土地也隨之改為國有土地；第三個(gè)傾向是隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所謂“拿土地?fù)Q身份”、“拿土地?fù)Q社�！保ā兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》6月24日）。正是由于集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明晰，導(dǎo)致土地成本過低，保有環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，地方政府通過開發(fā)土地來獲得巨大收益，而土地的主人獲益很少或不獲益。
在我看來，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明晰，是土地失控的根源。同樣的土地，在農(nóng)民中獲利很少，但到了開發(fā)商手中就變成了巨大的財(cái)富，其中的關(guān)鍵因素就是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在開發(fā)商手中明晰了。其實(shí)，土地在誰手中都應(yīng)是財(cái)富。但是，農(nóng)村集體土地是否歸屬農(nóng)民不明晰，農(nóng)民對土地缺乏支配權(quán)和控制權(quán)，因而地方政府想收歸國有就收歸國有，想怎么賣就怎么賣，農(nóng)民失地不得利，也就是理所當(dāng)然的了。對于農(nóng)村的集體土地，農(nóng)民不僅無權(quán)決定其是否交易，而且無權(quán)從土地買賣中盡可能地獲得收益，這對他們是不公平的。
6月25日是全國第十八個(gè)土地日，其主題是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智，近日在中國土地學(xué)會(huì)舉辦的“土地管理與科學(xué)發(fā)展”座談會(huì)上表示，國土部在對《土地管理法》進(jìn)行修改的時(shí)候，最核心的改革可能是在農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式和制度上的改革，其次是建立土地使用的責(zé)任體系。韓俊建議，強(qiáng)制性的征地，一定要降到最低限；承包地要物權(quán)化；宅基地要成為一個(gè)真正的產(chǎn)權(quán)，“這些都是大勢所趨”。
俗話說，有權(quán)才有責(zé)。早就有專家建議，改革農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有當(dāng)農(nóng)民擁有了農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，他們才能參與土地收益分配，才能真正像主人一樣掌控土地。當(dāng)然，“從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)利制度問題，需要通過《憲法》以及很多法律、經(jīng)濟(jì)制度的安排才能實(shí)現(xiàn)”，一個(gè)《土地管理法》不可能解決所有問題。加強(qiáng)和改善土地調(diào)控迫在眉睫，以法律、制度設(shè)計(jì)明確明晰農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，越早越好，越快越好。 |