在剛剛過去的一年，我國貿易順差持續擴大，外匯儲備高速增長，國際收支不平衡的矛盾依然突出。日前召開的中央經濟工作會議指出，當前必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。那么在擴大進口方面，我們應側重哪些領域？需要注意哪些問題？擴大進口對我國的經濟將會產生怎樣的影響？為此，本報采訪了復旦大學經濟學院副院長孫立堅教授。

用好錢可能難于多賺錢

　　問：您認為我國進口政策還有哪些可以改進的地方？
　　孫立堅：國家進口戰略確實面臨一些嚴峻課題我國已成為要素資源需求的大國，但是卻沒有操縱國際市場價格的能力，進口結構沒有充分地為國內產業結構升級提供必要的條件，政府采購行為也沒有很好的改善和拉動國內企業采購能力，無法完全平衡我國結構性的貿易順差。
　　問：今年，調整進出口戰略結構，擴大進口將成為我國平衡國際收支的一個重要措施。您如何看待這一政策？
　　孫立堅：現在是我們靜下心思考中國進口戰略問題的時候了。中國經濟正在為可持續發展進行著重要的結構改革。引進高附加值的產品及其技術，對提升我們的研發和創新能力，實現經濟結構“質”的飛躍，具有不可忽視的作用。中國已經成為世界資源型要素市場的需求大國，如何保持一個寬松的資源進口環境，不僅決定中國企業盈利水平的好壞，甚至影響到中國在國際事務中的政治、經濟地位。另外，外匯儲備急速膨脹，給中國貨幣政策的獨立性和經濟結構的調整，帶來了前所未有的挑戰。因此，啟動配套的進口戰略是保證中國經濟出口導向的發展戰略得以維持的重要因素。
　　但是，在今天的國際環境中，用好進口錢可能比多賺出口錢更難。因為進口對一國經濟的影響可能會產生正、反兩方面的作用。近年來，部分企業在資源進口上失誤造成嚴重虧損，也是我們不能忽視的問題。

進口需適度適時適地

　　問：擴大進口對于促進經濟發展的作用，具體表現在哪些方面？
　　孫立堅：對中國目前所處的經濟環境而言，進口至少有以下三個積極作用：
　　一是有選擇地進口一些高附加值的產品對中國產業的升級將會起到積極的效果。盡管以外商加工貿易主導的出口戰略縮短了中國邁入經濟高增長階段的年限，但是，中國企業的創新能力的成長和金融體系的效率，卻沒能顯著改善。所以，像日本等國家當年經濟騰飛戰略那樣，啟動配合國家產業結構調整的進口戰略將很好地彌補目前加工貿易主導型經濟模式的缺陷。
　　二是如何利用好現有的豐富的外匯資源，適度適時適地的進口經濟發展所必須的要素資源也是中國企業急需補上的一課。
　　三是配合貨幣政策調整，加大進口力度，也是促進中國經濟穩定發展的一個手段。

保護民族幼稚產業

　　問：不適當的進口會給經濟帶來哪些負面影響
　　孫立堅：比如，進口會給幼稚產業的培育戰略帶來挑戰。盡管這種產業有很好的發展前景和市場占有力，但是，在前期投入階段成本會很高，因而缺乏市場的價格競爭力，很容易被外國產品所替代。所以對這類外國產品，設以高額的關稅、準入成本，或給予相關的內資企業生產補貼，有時也是必要的。
　　對于涉及民生、國防等安全性或支柱性產業，尤其是和老百姓生活密切關聯的產業，如水利、交通、糧食和煤電等，采取和幼稚產業相同的保護方法，就會導致它們低效率和高成本的后果；而一旦開放，又不免擔心非常時期國家安全上的問題。所以，最好是將這些支柱性產業進行業務上的層次分級和剝離，與核心內容沒有密切關系的業務應該逐步開放，允許進口高質量的外國設備和產品。對核心內容，也應該導入內資和本國產品主導的競爭機制。比如，降低內資企業在這些核心領域的準入門檻和外資對這些企業滲透的監管。
　　另外，進口管制的完全放開，也會對目前中國資本賬戶的管理帶來不小的麻煩。尤其是外國金融機構人民幣業務的放開，更加有利于進出口結算上的人為操縱，使實體經濟的資源很輕易地流入到欠規范的虛擬經濟中去。在目前中國外匯儲備過剩的情況下，更要小心進口管制的放松會導致這類現象的加劇。

擴大進口應注意三點

　　問：在您看來，擴大進口應側重哪些領域？
　　孫立堅：目前看來，我國擴大進口應該注重以下三大領域：稀缺資源的進口，技術含量高、附加值大的設備和產品的進口，與中國市場形成互補的農產品進口。
　　如何使擴大進口有利于國民經濟健康發展？我認為應該注意三點：首先，應盡快建立全方位的要素資源的戰略儲備制度。尤其是石油，美、日、德、法四國都在１９７３年石油危機之后開始對戰略石油儲備立法。我國的這項工作才剛剛開始。加快這方面的工作力度，將有助于中國提高對世界油價的影響力和采購的談判能力。而把握好進口時機，提高談判能力，是我們今后在進口稀缺資源和能源產品過程中，需要特別重視的問題。
　　其次，政府需要扶植企業進口外國高技術含量的產品，通過學習和研發使得國內產業結構不斷升級，集中國家資源讓產品順利地進入市場流通。我們的有利條件是，擁有豐富的外匯儲備，進口高技術商品不會受到資金瓶頸的約束。但同時，我們面臨的更大挑戰是如何消除“中國威脅論”，讓對方平等對待來自中國企業的訂單。
　　第三，在進口大宗商品問題上，依靠政府和行業力量比單純依靠市場力量更具經濟效率，飛機進口模式應該作為很好的案例發揚光大。千萬不能重演鐵礦石進口的那種惡性競爭的模式。這種競爭造成了進口力量分散和抬價，而一旦成本上升，各類企業就更加希望用大批量的成品出口挽回成本上的損失。結果，貿易順差不但沒有因為原材料價格上升而受到緩解，反而更加擴大了順差規模。
　　另外，進口商品的詢價機制、市場監控機制等，也是建立進口戰略過程中不可忽視的要素。我們應該盡快學會進口技巧，不能因為只盯著眼前的出口盈利，而讓粗放式的進口行為吞噬了苦心經營的出口業務所帶來的寶貴財富。